國務院辦公廳近日下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》。發(fā)改委有關負責人就此接受采訪時指出，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但仍存在四大問題。

　　發(fā)改委指出，從總體上看，中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題：

　　一是融資困難。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時，節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

　　二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務，其中，應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務，又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務。在實際執(zhí)行中稅務機關按照規(guī)定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題；同時，節(jié)能服務公司在合同期滿后，將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是缺乏政策支持。現(xiàn)行利用中央預算內投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金，主要針對的是用能單位，對節(jié)能服務公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

　　四是預算支出科目不明確，會計實務處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預算及財務管理制度下，公共機構支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目；實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。