國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就此接受采訪時指出，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但仍存在四大問題。

　　發(fā)改委指出，從總體上看，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題：

　　一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。

　　二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔(dān)過重的問題；同時，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是缺乏政策支持。現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金，主要針對的是用能單位，對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

　　四是預(yù)算支出科目不明確，會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預(yù)算及財務(wù)管理制度下，公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目；實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。