十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議24日聽取了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案（草案）》。草案的重要修改部分包括要實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；同時(shí)，為保證可再生能源發(fā)展的資金，我國(guó)還將建立可再生能源發(fā)展基金。

　　強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用規(guī)劃

　　全國(guó)人大環(huán)資委通過對(duì)可再生能源法實(shí)施三年來的情況開展了法律的后評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要因素已逐步轉(zhuǎn)化為配套電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問題，而可再生能源法起草制定時(shí)，對(duì)此顯然考慮不足。 人大環(huán)資委主任委員汪光燾指出，目前可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)問題日益突出。同時(shí)，一些地方不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。因此，需要在法律規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　為此，《草案》建議明確要依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。而為增強(qiáng)批準(zhǔn)的全國(guó)和省級(jí)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的調(diào)控作用，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。

　　保障發(fā)電并網(wǎng)和收購

　　當(dāng)前對(duì)于可再生能源發(fā)電已有規(guī)定要全額收購，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購的規(guī)定。

　　一些風(fēng)電企業(yè)的人士還指出，由于風(fēng)力發(fā)電的不穩(wěn)定性，可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全造成一定影響，往往電網(wǎng)企業(yè)也以此為由，拒絕調(diào)度風(fēng)力發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)可再生能源配套電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)更長(zhǎng)期滯后于發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

　　目前，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部分的配套規(guī)定中，對(duì)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，已形成了一定的規(guī)范，是次在對(duì)可再生能源法的修改中，汪光燾介紹說，在第十四條增加有關(guān)部門制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。

　　同時(shí)，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽定并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。而發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理。

　　建立可再生能源發(fā)展基金

　　目前，我國(guó)已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2厘錢，附加在電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)中征收，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。

　　“但依照現(xiàn)行可再生能源第二十條規(guī)定和有關(guān)部門規(guī)章，當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計(jì)為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，電力企業(yè)資金壓力較大。”汪光燾說。

　　而在2006年可再生能源法頒布后，財(cái)政部又頒布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，表示通過無償資助和貸款貼息對(duì)可再生能源的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持。但全國(guó)人大環(huán)資委和發(fā)改委有關(guān)人士調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于并沒有明確資金的額度，也缺少對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)程序、資金使用的具體規(guī)定。因此，產(chǎn)業(yè)界普遍反映該辦法操作力弱，實(shí)施起來不明確的因素過多，難以落實(shí)。

　　因此，《草案》提出，電網(wǎng)企業(yè)依照辦法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。可再生能源電價(jià)附加列入可再生能源發(fā)展基金管理。

　　同時(shí)，建議規(guī)定國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。