7月3日，國家能源局局長張國寶表示，《新能源發(fā)展規(guī)劃》目前仍在討論中。
截至目前，補貼政策頻繁出臺。在光伏產(chǎn)業(yè)目前的管理中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈由科技部主管，上游半導(dǎo)體行業(yè)則由工信部主管，下游產(chǎn)業(yè)之一的太陽能屋頂建筑的主管單位為建設(shè)部，而能源產(chǎn)業(yè)的主管部門則是國家能源局。如何理順多項補貼政策，成為行業(yè)關(guān)注焦點。
本報記者獨家獲悉，此前財政部和建設(shè)部召開的吹風(fēng)會上的消息稱，“太陽能屋頂計劃”2009年下達的補貼總盤子“不會超過20兆瓦”。
同時，科技部推動的“金太陽計劃”，對于并網(wǎng)發(fā)電項目的初裝補貼可能達到50%，而對于離網(wǎng)項目，補貼可能相應(yīng)提高到70%。
“屋頂計劃”
3月23日，財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，宣布實施“太陽能屋頂計劃”，對太陽能建筑進行補貼，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。
7月5日，國內(nèi)一家太陽能電池龍頭企業(yè)指，按照財政部公布的信息以及相關(guān)文件確定的項目估算，此次補貼的總盤子將在200兆瓦左右。
但是，“屋頂計劃”的補貼重點僅限為太陽能光電建筑一體化應(yīng)用，不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式則不在扶持范圍之列。“屋頂計劃”原定在2009年內(nèi)接受兩次企業(yè)申報。原定申報時間為5月中旬和8月30日。
但是，由于公布的“計劃”內(nèi)容簡略，各地在解讀時出現(xiàn)了差異。同時，“屋頂計劃”一經(jīng)發(fā)布，大量企業(yè)參與了項目的申報，其中“魚龍混雜”。因此，第一次申報截至?xí)r間被推遲，第一次申報項目總量達到500兆瓦。
但是，距離第二次申報的8月30日越來越近，第一次的申報卻遲遲沒有結(jié)果。據(jù)前述企業(yè)表示，逐個甄別參與申報的項目非常耗時，同時，由于“屋頂計劃”要求補貼的項目限于在建和即將建設(shè)的工程，對于已經(jīng)建成的工程不提供相應(yīng)補貼，竣工時間的差異又加大了甄別工作的難度。
在此間財政部和建設(shè)部召開的吹風(fēng)會上，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)透露，基于建設(shè)項目周期等因素的考慮，按照目前的進度，2009年當(dāng)年下達的補貼總盤子“不會超過20兆瓦”。而補貼對象將向“有大規(guī)模推廣意義的項目傾斜。”
而前述企業(yè)透露，審批的權(quán)限可能下放到各省進行評估。
金太陽計劃
在“太陽能屋頂計劃”的面紗尚未掀起的時候，5月21日，財政部副部長張少春表示，財政部將聯(lián)合科技部出臺并實施“金太陽”工程。
“金太陽”工程的具體實施辦法仍在制定當(dāng)中，有望于近期出臺。
該項工程的重點內(nèi)容將是以國家財政補貼的形式，支持國內(nèi)光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內(nèi)，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
不同于此前專門針對太陽能一體建筑的“屋頂計劃”，這次“金太陽”工程的重點將放在光伏發(fā)電項目，對于并網(wǎng)發(fā)電項目的初裝補貼可能將達到50%，而對于離網(wǎng)項目，由于其所需的平衡系統(tǒng)提高了初裝成本，補貼將相應(yīng)提高到70%。
但是，原定于端午節(jié)前后出臺的“金太陽”，由于種種原因仍未正式出臺，只是在業(yè)界的猜測中越發(fā)神秘。
難解的數(shù)學(xué)題
建設(shè)部出臺“屋頂計劃”的出發(fā)點是在于倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能建筑的發(fā)展方向，同時盡早達到節(jié)能減排的目標。科技部出臺“金太陽”工程則旨在促進國內(nèi)光伏市場啟動。而國家能源局作為能源產(chǎn)業(yè)的主管部門，其《規(guī)劃》則著眼于能源產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。如何協(xié)調(diào)這些扶持政策，成了業(yè)界關(guān)注的焦點。
熱炒數(shù)月的《新能源發(fā)展規(guī)劃》漸行漸近。《規(guī)劃》的中長期目標中，光伏產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標將上調(diào)至2000兆瓦，是目前目標的10倍。
由于建設(shè)部和科技部的補貼政策多為“初裝補貼”，在項目對于相關(guān)光伏技術(shù)的運用支持就給予補貼，而能源局的《規(guī)劃》則傾向于在并網(wǎng)之時通過優(yōu)惠的上網(wǎng)電價給予補貼。
“如果企業(yè)在建設(shè)之初，達到要求，享受了相關(guān)的初裝補貼，那么在并網(wǎng)發(fā)電的時候，是按照能源局的優(yōu)惠上網(wǎng)電價實行并網(wǎng)，還是按照普通電價并網(wǎng)？”上述企業(yè)高管說，“這是道難解的數(shù)學(xué)題。”
