2009年春節(jié)以來，朱偉鋼幾乎一天也沒有休息過，每天都在為客戶加班加點撰寫光伏發(fā)電項目的可研報告。他的客戶大部分是央企，這些實力雄厚的大型國企在主導(dǎo)了火電、核電、水電和風(fēng)電市場后，又將戰(zhàn)線延伸到了剛剛起步的光伏發(fā)電市場。
朱偉鋼是中國科學(xué)院電工研究所旗下北京科諾偉業(yè)科技有限公司的副總經(jīng)理，已在光伏發(fā)電領(lǐng)域工作多年，但從未如此忙碌。他注意到，國務(wù)院國資委下屬涉足發(fā)電業(yè)務(wù)的10余家央企，都對光伏發(fā)電表現(xiàn)出前所未有的熱情，一些央企的老總，甚至還親自參加朱偉鋼主講的技術(shù)培訓(xùn)。
就在這兩周，又有投資規(guī)模達60億元的光伏發(fā)電項目與央企簽約。隨著中國光伏發(fā)電市場的啟動，民間資本正雄心勃勃地試圖與國有資本同臺競技，但看上去公平合理的招標制度以及由此形成的較低電價，如同一扇“玻璃門”，讓它們進退兩難。
光伏新戰(zhàn)場
由于發(fā)電成本較高，中國光伏發(fā)電市場長期以來發(fā)展緩慢，中國巨大的光伏產(chǎn)能絕大部分用于供應(yīng)海外市場。隨著金融危機以來上游原材料價格大幅下挫，閑置的光伏產(chǎn)能需要找到新的出口，啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場成為現(xiàn)實的選擇。
5月12日召開的“第四屆可再生能源投融資論壇”上，國家能源局新能源處處長梁志鵬首次表示，國家能源局正在研究如何規(guī)模發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場，初期可能會啟動幾百萬兆瓦的光伏電站項目。
這一消息發(fā)布之際，央企們已經(jīng)紛紛展開了行動。
國投電力是朱偉鋼的客戶之一，是一家大舉布局光伏發(fā)電市場的典型央企。今年3月，在中國首個光伏發(fā)電示范項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的特許權(quán)招標中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的“驚人”電價，明顯低于對手們1元-2元/度的報價，也低于目前2元-3元/度的行業(yè)平均成本。
5月5日，國投電力又與青海格爾木市政府簽訂協(xié)議，獲準進行格爾木市光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的前期工作，該項目開發(fā)規(guī)模200兆瓦，其中一期規(guī)模100兆瓦，估算總投資20億元。
同一天，另一家央企中國國電集團所屬龍源電力公司也與格爾木市簽訂協(xié)議，計劃投資40億元，建設(shè)200兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站。龍源的長期目標是在青海建設(shè)總?cè)萘?000兆瓦的太陽能光伏并網(wǎng)電站。緊隨其后，中國最大的發(fā)電央企華能集團也與青海省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手在青海開發(fā)包括光伏電站在內(nèi)的能源項目。
在國投電力一位人士看來，公司的兩項光伏電站投資只是“試水”之舉，是著眼于未來的戰(zhàn)略性布局。“如果現(xiàn)在不投，將來想投也沒了。”該人士說。
這是央企進軍光伏發(fā)電市場的普遍心態(tài)，為了獲得優(yōu)質(zhì)項目，它們不惜犧牲短期效益。同時，部分國企還在試圖進入上游的原材料和光伏電池領(lǐng)域。
而外資和民營企業(yè)由于擔心賺不到錢，在進入光伏發(fā)電市場時十分謹慎。它們目前最大的憂慮是，如果光伏發(fā)電也像風(fēng)電那樣，大型項目采用特許權(quán)招標的方式確定投資方，則這一領(lǐng)域很快就會成為國企的天下。
招標“玻璃門”
曾經(jīng)民營企業(yè)積極參與的風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，如今已經(jīng)被國有企業(yè)壟斷。
國家電監(jiān)會和中國電力企業(yè)聯(lián)合會對2008年30家大型發(fā)電企業(yè)進行的調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2008年底，央企陣營所占的風(fēng)電裝機容量份額接近90%。
五大央企的風(fēng)電裝機份額(76.62%)，明顯高于它們在火電裝機和全國電力總裝機中所占的比重，后兩個比例分別是50.57%和44.57%。
中國的風(fēng)電市場從2005年開始進入爆發(fā)式增長階段，最近4年每年均以100%以上的速度遞增，2008年底的總裝機容量已超過1200萬千瓦。以五大央企為代表的國企迅速成為風(fēng)電市場的主力軍，它們風(fēng)電裝機快速增加的主要路徑主要有三個：一是參與國家組織的風(fēng)電特許權(quán)招標；二是自己開發(fā)風(fēng)電項目；三是從一些民營或外資公司手中收購已完成前期工作的風(fēng)電項目。
其中，特許權(quán)招標被認為是風(fēng)電國有化的最主要推力。所謂風(fēng)電特許權(quán)項目，是指政府承諾落實電網(wǎng)接入系統(tǒng)和全額接受風(fēng)電發(fā)電量，以上網(wǎng)電價和風(fēng)電設(shè)備的本地化率為條件，通過招標選擇投資者。
從2003年到2008年底，中國風(fēng)電[0.54 0.00%]特許權(quán)項目共進行了5期招標，中標規(guī)模合計340萬千瓦。這一措施對于降低風(fēng)電電價、發(fā)展國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備發(fā)揮了很大作用，但實際運作中出現(xiàn)了一些扭曲，最明顯的就是將價格作為最主要的評標因素，前四期基本都是以最低電價來選擇中標企業(yè)。
“過低的電價對風(fēng)電投資多元化造成了很大傷害。”世界自然基金會中國氣候變化與能源項目主任陳冬梅說，由于看不到利潤空間，一些民營和外資投資者可能會從風(fēng)電項目中退出，更多的風(fēng)電項目被國有大型企業(yè)所壟斷，這些國有企業(yè)在現(xiàn)階段“賠得起”，只要掌握了資源，不愁在未來5至10年后盈利并重新掌握主動。
世界自然基金會資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2008》指出，特許權(quán)項目的最后中標電價過低，已經(jīng)開始成為民營和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠。
據(jù)了解，在前兩輪風(fēng)電特許權(quán)招標中，有部分民營企業(yè)為了獲得項目，敢于冒險投出低價并中標，但在后幾輪的招標中，民營企業(yè)無法承擔巨大的投資風(fēng)險而全線退出，外資企業(yè)則轉(zhuǎn)為觀望狀態(tài)，第四輪參與投標的，已是清一色的大型國有企業(yè)。
國企之所以敢于在可能虧損的狀態(tài)下大舉發(fā)展風(fēng)電，在國家發(fā)改委能源研究所研究員秦世平看來，一方面是大型國企為了占領(lǐng)市場，而且自身實力“賠得起”；另一方面則是為未來實施的可再生能源配額進行準備，因為一旦實施配額制度，如果自己手里的新能源發(fā)電裝機不夠，就需要高價從別人手里買。
爭議國有化
現(xiàn)在，國內(nèi)光伏發(fā)電市場即將啟動之際，投資商擔心國家會繼續(xù)采用特許權(quán)招標的辦法，重走風(fēng)電市場的老路。
這種擔心很可能會變?yōu)楝F(xiàn)實。一位接近國家發(fā)改委、國家能源局的人士表示，光伏發(fā)電市場的發(fā)展，也需要通過招標項目來推動，因為只有通過一系列的招標才能搞清符合市場規(guī)律的成本和電價，這個過程可能需要一到兩年的時間。
不過在全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍看來，新能源發(fā)電的電價確實需要逐步下降，但應(yīng)當通過擴大規(guī)模和技術(shù)進步來推動，而不是通過以價格為主要因素的招標，以及不計成本地打價格戰(zhàn)來實現(xiàn)。
在光伏發(fā)電領(lǐng)域，國有資本主導(dǎo)這一市場似乎只是時間問題。
有人士擔心，國有企業(yè)以較低的價格獲得項目后，會擠壓上游供應(yīng)商的利潤空間，后者為了降低成本，可能會犧牲質(zhì)量并無力進行研發(fā)和創(chuàng)新，這將對整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來傷害。
此前，在風(fēng)電領(lǐng)域，風(fēng)電場開發(fā)商擠壓供應(yīng)商，部分風(fēng)機出現(xiàn)質(zhì)量隱患的情況已經(jīng)出現(xiàn)。現(xiàn)在，供應(yīng)商的成本壓力正進一步向上游零部件和原材料廠商傳遞。
無錫尚德董事長施正榮坦陳，他最大的擔心，就是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時候，就已經(jīng)形成了國企控盤的局面，這會阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。
不過他承認，中國能源產(chǎn)業(yè)是一個壟斷性的產(chǎn)業(yè)，這是沒有辦法改變的。
國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰說，大型中央企業(yè)積極參與光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電市場是值得肯定和歡迎的，但是大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)，不能形成壟斷，并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受本報采訪時表示，大企業(yè)進入后實力強，會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來好處。關(guān)鍵的不是看企業(yè)的所有制性質(zhì)，而是誰能在競爭中存活。
“現(xiàn)在關(guān)鍵問題在于誰能提高這個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，能使成本做到最低，我們就歡迎誰。”他說。
