中央第三批投資額度出乎大部分人的預料，只有700億。這一規(guī)模遠低于此前兩批的投資和業(yè)界的猜測。
4月15日召開的國務院常務會議上，溫家寶總理要求，立即下達第三批中央投資。
國家發(fā)改委相關(guān)官員4月22日告訴本報，第三批中央投資計劃正在分解和落實，目前的規(guī)模大致是700億。不過，隨著地方的上報和配套，最終可能會出現(xiàn)小幅變化。
據(jù)了解，第三批投資計劃在未來一周內(nèi)就將落實完成。目前，各地均正在抓緊上報項目。
國家發(fā)改委官員說：“資金投向主要針對民生和公益性基礎建設領域，對于那些競爭性行業(yè)、項目回報預期較好的行業(yè)，中央財政資金投入會明顯減少，對于配套較難的領域，投入會有所增加。”
上述發(fā)改委官員并沒有解釋第三批中央投資計劃大幅減少是否與一季度貸款高速增長有關(guān)，僅表示：“這是根據(jù)國務院的精神做的計劃。”
地方感到驚訝
700億元的中央投資額度，讓正在抓緊上報項目的地方發(fā)改委感到有些驚訝。陜西省發(fā)改委官員說：“這個規(guī)模有點出乎我們的意料。”
這位官員有些失望，他說：“前兩天我們還在向發(fā)改委、住建部和財政部的聯(lián)合調(diào)研組建議，加大陜西在棚戶區(qū)改造上面的財政投入呢。”
陜西省計劃2009年全年的重大項目投資額度超過了5200億，其中骨干鐵路、公路等交通項目總投資1238億元；社會事業(yè)發(fā)展與民生保障近100億元；水利及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)243億元。其余的投資主要集中在環(huán)保、制造業(yè)、能源、服務業(yè)等領域。
陜西省發(fā)改委官員猜測：“社會投資大幅增加和地方債的發(fā)行，讓中央考慮減緩中央財政直接投入的力度。”
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，一季度，全社會固定資產(chǎn)投資實際增長30.4%。而個別省份的增速高達50%。
此外，今年初中央決定發(fā)行的2000億地方政府債券，已開始發(fā)行。上述陜西省發(fā)改委官員說：“此前，我們就聽說地方債發(fā)行可能會影響到中央預算投資。現(xiàn)在看來，二季度減少了這么多，恐怕是和地方債發(fā)行有點關(guān)系的。”
陜西省獲批發(fā)行地方債為63億元，該省計劃主要投向保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和地震災后恢復重建等領域。
江蘇省發(fā)改委的官員也對700億的規(guī)模感到意外。江蘇省計劃，2009年全省投資增長爭取達到全國平均水平，其中重點建設項目投資計劃為2745億元，這一規(guī)模比上年增長51.6%。
事實上，隨著第三批中央投資項目的下達，一些地方政府又開始奔赴國家發(fā)改委相關(guān)司局，就具體項目尋求國家支持。
中央投資銳減信號
國家發(fā)改委相關(guān)司局的官員不愿過多評價700億的第三批投資規(guī)模。他僅表示，“不能說中央不舍得投錢了，也不是說中央的力度在減弱”，這只是一些政策在落實過程中出現(xiàn)的調(diào)整。
“沒人說必須要保證中央投資規(guī)模一定要逐步增加，而投資的變化也不全是體現(xiàn)在中央投資上。宏觀調(diào)控的手段，也不僅僅只是加大中央投資一種。”這位官員說，目前來看，前兩批中央投資所起到的效果還是顯著的。
渣打銀行經(jīng)濟學家王志浩分析稱，第三批中央投資大幅減少，只能有兩種解釋，一個是中央財政壓力確實很大，另一個則可能是因為地方政府還沒有準備好具體的項目。王志浩說，“在前兩批的中央投資項目中，還有一些地方?jīng)]有開工，或者進度沒有達到要求，主要是缺乏配套資金的原因。這些情況可能會影響中央的進一步投入”。
根據(jù)國務院的計劃，4萬億重點投向保障房、醫(yī)療等民生工程和鐵路、公路、機場等基礎設施建設，以及災后重建共六個領域。但從前兩批中央投資來看，鐵路、公路等基礎設施建設領域，成為地方政府上報項目的主要部分。
國家發(fā)改委官員說，為了引導社會資本和中央投資效益，中央財政將會在具體項目落實過程中適時做出調(diào)整，但中央的錢在民生領域必須要起到一定的效果。
4月15日的國務院常務會議上，總理溫家寶要求盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。
王志浩說，政府已經(jīng)意識到需要將更多的社會資本吸引到投資中來，二季度大幅減少中央投資的比例，同時保證積極的信貸政策不會做出改變，意味著資金來源更多的將轉(zhuǎn)向銀行領域，這在一定程度上將有助于推動社會資本參與投資。
國家發(fā)改委官員也表示，中央投資帶動社會資本的能力需要進一步增加，因為加大中央投資的目的就是為了帶動社會資金的進入，盤活經(jīng)濟。“但是從前兩批投資來看，在一些領域社會資本進入的力度確實不夠，這與行業(yè)本身有關(guān)，也與政策引導有關(guān)。下一步，會繼續(xù)加大利用中央投資，吸引社會資本的力度和范圍。”
據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在按照國務院的要求，修訂政府投資項目核準目錄，以及鼓勵民間資本投資的相關(guān)政策。但相關(guān)官員表示，這需要一定的時間，短期內(nèi)不會馬上出臺。
