國家的一項燃油稅改革政策，竟使得山東省50%以上的地方煉油企業不同程度地出現停產、半停產情況，這是一件頗令人費解的事情。為什么中石油、中石化這樣的大企業沒感受到政策之弊呢？為什么受傷的總是地方煉油企業？

　　一條清晰的邏輯是，中石油、中石化掌握了大量的原油進口配額，能夠直接將原油加工成成品油，其成品率是70%-80%。而山東省地方煉油企業每年獲得的原油指標只有180萬噸，與4500萬噸的年加工能力相差甚遠。無奈之下，地方煉油企業只能從國際市場上采購燃料油作為原料來加工成品油，而燃料油的成品率只有60%-65%。在市場價格由中石化、中石油掌控，而且國家提高燃油稅的情況下，地方煉油企業的虧損就顯而易見了。

　　在這背后，其實隱藏了國家的政策導向。一直以來，國內民營地方煉化企業、煉廠承擔著國有煉化企業的有機補充的角色。而中石油、中石化作為支柱型大型國企，企業規模大、市場分量足，關系國家經濟命脈，自然在政策上獲益多些。

　　要么期待國家政策層面的“救命稻草”，要么選擇自我救贖。目前擺在地煉企業面前的就只有這兩條路。而后一條路，其實山東省已經明確，那就是組建大型的煉化集團。只有這樣，才能增強自我的話語權,讓國家在制定政策的過程中，能聽到地方煉油企業的聲音，理解地方煉油企業的訴求。

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