全國(guó)兩會(huì)期間，沈陽市有關(guān)部門擬定了一份提案——《關(guān)于國(guó)家盡快批準(zhǔn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司在沈陽設(shè)立的建議》，原計(jì)劃以單個(gè)提案的形式為上述產(chǎn)業(yè)基金造勢(shì)，但最終予以取消。

　　此時(shí)，距離2009年1月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已過了三個(gè)月。該基金是作為全國(guó)試點(diǎn)的十只產(chǎn)業(yè)投資基金之一，基金總規(guī)模為200億元，第一期募集資金為100億。

　　目前，除已確定國(guó)家開發(fā)銀行為裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)行主體之外，該基金的加盟方、運(yùn)作模式、落地點(diǎn)等等相關(guān)問題，仍無答案。一直致力于爭(zhēng)取該產(chǎn)業(yè)基金落地權(quán)的沈陽市，也在焦急的等待之中。

　　4月2日，沈陽市政府一位不愿意透露姓名的人士告訴本報(bào)記者，“目前還沒有得到產(chǎn)業(yè)基金落地權(quán)的確切消息。”

　　但據(jù)記者調(diào)查，看似平靜的背后，基金落地權(quán)之爭(zhēng)已出現(xiàn)了兩個(gè)可能的版本。

　　上述知情人士介紹，與沈陽一起爭(zhēng)取基金落地權(quán)的有四川的成都、西安等地。“爭(zhēng)取到基金落地權(quán)的好處很多，沈陽目前的裝備制造業(yè)的升級(jí)關(guān)鍵就在技術(shù)創(chuàng)新上，而這只基金主要就是針對(duì)重大裝備制造的技術(shù)創(chuàng)新而設(shè)立，誰拿到了落地權(quán)，誰就可以‘近水樓臺(tái)先得月’。”

　　撲朔迷離的落地權(quán)

　　“所謂的落地?zé)o非是在長(zhǎng)春、哈爾濱和沈陽三地，無論落到哪一地，都是在東北老工業(yè)基地。”國(guó)家財(cái)政部科研所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院文宗瑜主任說。

　　文宗瑜參與了裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金先期課題研究，他指出，之所以說基金落地會(huì)在東北某地，是因?yàn)檠b備制造產(chǎn)業(yè)投資基金最初是由國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦主導(dǎo)。

　　落地東北的說法源于裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金的由來。此前，國(guó)家發(fā)改委重大裝備協(xié)調(diào)辦與國(guó)家振興東北辦工業(yè)組實(shí)為兩塊牌子，一套班子。

　　“當(dāng)時(shí)振興東北辦設(shè)立這個(gè)基金，是打算三個(gè)省一塊干的。包括吉林、黑龍江、遼寧。”3月11日，原中國(guó)機(jī)械制造工藝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中資投資管理有限公司總經(jīng)理劉儀舜接受本報(bào)采訪時(shí)說。

　　2006年8月，受國(guó)家發(fā)改委重大裝備協(xié)調(diào)辦之托，一群囊括國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家財(cái)政部科研所、國(guó)開行以及重大裝備領(lǐng)域的專家奔赴東北老工業(yè)，包括中國(guó)一重進(jìn)行調(diào)研。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室召集湖南、四川、陜西和湖北四省代表，在湖北省武漢市召開裝備制造業(yè)座談會(huì)，隨后對(duì)四省包括中國(guó)二重集團(tuán)在內(nèi)的一批重點(diǎn)裝備制造企業(yè)和科研院所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　事實(shí)上，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)想始于2007年3月，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦和國(guó)家開發(fā)銀行起草完成的一份報(bào)告建議，中國(guó)建立支持裝備制造業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基金，基金計(jì)劃規(guī)模為500億元。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院振興東北辦主任的張國(guó)寶和國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元共同組織了這份報(bào)告。

　　恰逢此時(shí)，來自東北的遼寧省也醞釀著一份裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。同年6月，遼寧省發(fā)改委應(yīng)沈陽市政府的請(qǐng)求，正式向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出《關(guān)于設(shè)立遼沈裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金的請(qǐng)示》。

　　最終，國(guó)家發(fā)改委將兩個(gè)基金合二為一。2008年7月，國(guó)家發(fā)改委同意并批準(zhǔn)設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。2009年1月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)該基金進(jìn)入籌備階段。

　　“上述調(diào)研的前期是在東北展開的。基金本身的運(yùn)作不可能是針對(duì)某一處的。它可能會(huì)設(shè)立在東北三省，也可能不在這里。設(shè)立在東北，也是因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)地位，比較符合運(yùn)作基金。”吉林省發(fā)改委財(cái)金處一位內(nèi)部人士向本報(bào)表示。1

　　但他否認(rèn)吉林省有申請(qǐng)基金落地的意向。“并不等于說這只產(chǎn)業(yè)基金就是為東北裝備制造業(yè)服務(wù)的。一只基金，如果是政策性，那它肯定有目標(biāo)；如果是商業(yè)性的，哪里賺錢就往哪里去了。”

　　而沈陽，一直是這只產(chǎn)業(yè)基金的積極爭(zhēng)取者。記者了解到，在產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)開始，沈陽市長(zhǎng)李英杰和常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明曾兩次到國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)工作，溝通情況，表明市政府對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金在沈陽設(shè)立的態(tài)度。

　　遼寧省發(fā)改委財(cái)金處副處長(zhǎng)賈東芳對(duì)媒體說，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立，無論對(duì)遼寧省還是全國(guó)的裝備制造業(yè)來講，都將起到重要的作用，尤其是在拓寬裝備制造業(yè)所需大量流動(dòng)資金的渠道，激活存量資產(chǎn)方面。

　　持有相同想法的還有山西與四川。四川省發(fā)改委副主任王雨順告訴記者，申請(qǐng)基金落地權(quán)的城市是德陽而非成都，具體事宜由省發(fā)改委的財(cái)政金融處負(fù)責(zé)。但財(cái)金處處長(zhǎng)郭林華否定了以上說法，她表示，雖然裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金很重要，但省發(fā)改委沒有向國(guó)家發(fā)改委提出此申請(qǐng)。

　　此外，西安發(fā)改委財(cái)金處的負(fù)責(zé)人也表示，目前為止，并未聽說市發(fā)改委有意向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)批準(zhǔn)裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金落戶在當(dāng)?shù)氐恼f法。

　　對(duì)于“沈陽、德陽、西安”三地爭(zhēng)奪落地權(quán)的說法，國(guó)家發(fā)改委重大裝備司司長(zhǎng)李冶僅表示，“只聽說過沈陽在爭(zhēng)取。”

　　癥結(jié)歸因

　　裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金仍在籌備階段，目前可以確定的是，國(guó)家發(fā)改委原工業(yè)司裝備處處長(zhǎng)陳竹生將會(huì)調(diào)至該基金擔(dān)任管理工作。李冶說，發(fā)改委要等由國(guó)開行的成文設(shè)計(jì)方案，包括以什么形式募集資金，如何管理。

　　據(jù)國(guó)開行內(nèi)部的人士介紹，自基金批復(fù)之后，國(guó)開行已經(jīng)組成二人小組籌備此事。按照國(guó)開行的最初的設(shè)想，該產(chǎn)業(yè)基金的資金來源將以國(guó)家開發(fā)銀行為主，其余部分以社會(huì)融資補(bǔ)充，其中包括地方政府的財(cái)政支持。

　　但自批復(fù)后，“有關(guān)的原則，大體的要求都沒有。我們也沒被要求做一些內(nèi)部配合，包括尋找對(duì)基金表現(xiàn)出興趣的企業(yè)談?dòng)嘘P(guān)合作的事宜。”

　　劉儀舜向本報(bào)透露，為了避免產(chǎn)業(yè)基金陷入投機(jī)和投產(chǎn)業(yè)之間的尷尬，國(guó)開行曾希望尋求外力解決國(guó)內(nèi)缺乏既懂產(chǎn)業(yè)又懂基金投資的綜合性人才的困境。

　　劉儀舜說：“國(guó)開行希望我們能擔(dān)任該基金的顧問，我說這不是當(dāng)不當(dāng)顧問的問題，如果我手里頭有一兩個(gè)億，讓我加盟作為管理公司來操作，我自然就知道這只基金怎么做了。”

　　作為產(chǎn)業(yè)基金的支持者，劉儀舜認(rèn)為，“現(xiàn)在的裝備制造業(yè)需要一只基金來撬動(dòng)”，但不要對(duì)基金寄予太大的希望，還是要靠各個(gè)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。

　　“產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作不下去在于，它在中國(guó)是創(chuàng)新產(chǎn)品，在國(guó)外找不到模式可以照搬。”北京理工大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金研究中心主任崔新生則對(duì)本報(bào)分析，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金無法運(yùn)作的死穴在于，產(chǎn)業(yè)基金無產(chǎn)業(yè)。

　　“裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金就不該出生。”崔新生直言，“這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)最薄，人家憑什么投入？你的回報(bào)模式是什么？在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我們?yōu)槭裁磿?huì)倒霉？就是因?yàn)槲覀兲幱诋a(chǎn)業(yè)鏈的最下游——最沒有定價(jià)權(quán)的環(huán)節(jié)。”

　　在崔新生看來，“產(chǎn)業(yè)基金實(shí)際上就是一個(gè)市場(chǎng)孵化機(jī)制。中國(guó)只是沒有找到產(chǎn)業(yè)基金的財(cái)務(wù)模式。”

　　“產(chǎn)業(yè)基金的現(xiàn)狀就是拿著批文募資，而對(duì)象只有國(guó)家大型金融機(jī)構(gòu)。”深圳創(chuàng)投同業(yè)工會(huì)會(huì)長(zhǎng)王守仁也表示擔(dān)憂，“基金就是金融工具，就是通過股權(quán)投資，持有股權(quán)進(jìn)行溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者變現(xiàn)退出。由貨幣資本投到企業(yè)變成產(chǎn)業(yè)資本，然后變成有價(jià)證券資本，最后又轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y本，不是直接把錢投到企業(yè)里，由企業(yè)來管理，用我們的話來說，他們不是白頭到老。”