多位學(xué)者提醒中國(guó)‘后SARS時(shí)期‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中需要注意的問題
從政府公布的數(shù)據(jù)看,SARS疫情在5月的最后一周明顯得到遏制。即使在‘重災(zāi)區(qū)‘北京,每天的新增病例也多以‘個(gè)位數(shù)‘計(jì)算,而月初這個(gè)數(shù)字還上百。
這讓各種樂觀的預(yù)言似乎更加可信,盡管一些專家與媒體不斷警告‘速勝論‘可能是幻想。與疫情緩解相對(duì)應(yīng),中國(guó)政府自5月7日以來頻頻推出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重大舉措,受SARS疫情直接或間接沖擊的各個(gè)行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入備戰(zhàn)或復(fù)興狀態(tài)。5月21日,政府又不失時(shí)機(jī)提出了‘研究行業(yè),振興計(jì)劃‘等思路。據(jù)北京的抽樣調(diào)查,市民看好一個(gè)月后疫情會(huì)得到‘明顯控制‘的人數(shù)由34%升至50.1%。
就此,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)室副主任李誠(chéng)對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》分析說:‘可以預(yù)見,在SARS過后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,政策本身肯定會(huì)有所調(diào)整;同時(shí),疫情對(duì)人們的心理影響必然對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和消費(fèi)行為產(chǎn)生影響,并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)模式的調(diào)整。應(yīng)該說,經(jīng)歷SARS之后,人們會(huì)主動(dòng)地、自發(fā)地選擇更有利的經(jīng)濟(jì)行為與消費(fèi)行為。‘
‘恢復(fù)期‘概念逐漸深化
早在4月28日,‘一手抓SARS防治,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘的基本思路,已經(jīng)在中共中央總書記胡錦濤主持的政治局會(huì)議上被提出來。
5月7日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步認(rèn)為,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益顯露,經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重,必須正確把握和處理好防治SARS和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;并提出把損失‘減少到最低限度‘。
隨著SARS病例緩步下降,‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘概念逐步深化。5月21日上午,國(guó)務(wù)院在北京召開第二次全體會(huì)議,溫家寶提出‘實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)‘的六項(xiàng)工作要求,即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策;落實(shí)對(duì)受SARS沖擊較大行業(yè)的扶持政策,研究SARS過后相關(guān)行業(yè)振興計(jì)劃;做好對(duì)外貿(mào)易和利用外資工作;關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活;維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序;籌劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)改革和發(fā)展的工作。與此同時(shí),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局等部委及北京、上海等地方政府,出臺(tái)了一系列扶持與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的嘗試性舉措。5月27日,廣東宣布將率先啟動(dòng)省內(nèi)游和港澳游。當(dāng)天南京市也宣布,全市符合條件的文化娛樂場(chǎng)所有條件地恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
專家學(xué)者普遍注意到了政府的這些舉措。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)金融系謝百三教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說:‘我認(rèn)為,中國(guó)政府的措施還是十分果斷的,輿論上也采取了有力的宣傳,而且形成了全民防SARS的態(tài)勢(shì)。這將會(huì)把SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低限度。‘
中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副主任申曙光教授告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:‘我覺得,SARS確實(shí)需要重視,但又要把握好這個(gè)度。政府提出一手抓防治SARS,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路,是非常正確的,這表明中國(guó)政府更加務(wù)實(shí)和開明了。‘
政府仍需還賬
進(jìn)入‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘的中國(guó)下一步該做什么?
李誠(chéng)認(rèn)為,在今后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,應(yīng)該更注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性關(guān)系,不能只注重抓GDP而不注重社會(huì)的良性發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算方面,各種政策都是在預(yù)算中體現(xiàn)出來的,今后對(duì)于此類的事件都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金,而不是動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)。
申曙光教授對(duì)積極的財(cái)政政策情有獨(dú)鐘,他認(rèn)為,不應(yīng)急于讓積極的財(cái)政政策淡出;在投資方向上,應(yīng)當(dāng)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)比較好、高技術(shù)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。
自SARS爆發(fā)以來,一些地方政府已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。國(guó)家發(fā)改委近日也發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前投資工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》,并于5月21日召開電視電話會(huì)議部署保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)等問題。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所商業(yè)室主任宋則指出,政府應(yīng)更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。‘保住了中小企業(yè)就會(huì)保住一批供給的能力。我們有強(qiáng)有力的需求,也應(yīng)該保護(hù)強(qiáng)有力的供給。‘他還認(rèn)為,目前的一些經(jīng)濟(jì)政策是臨時(shí)性的、應(yīng)急式的,SARS過后應(yīng)及時(shí)清理,以保持SARS前后經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。‘不能因?yàn)椋樱粒遥觼砹苏透淖兞怂悸罚貏e是不能走回頭路‘。
宋則強(qiáng)調(diào),刺激消費(fèi)首先要注意消費(fèi)的大環(huán)境,特別是要增加整個(gè)社會(huì)的安全感。
謝百三教授則提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常‘旺‘,包括低廉的勞動(dòng)力供給、潛力最大的市場(chǎng)、穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)在內(nèi)的三大因素始終存在。但是,中國(guó)應(yīng)該在這一方面吸取教訓(xùn):不能只注重招商引資的優(yōu)惠政策和便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施,今后還應(yīng)注重提供一個(gè)安全、健康的環(huán)境。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧博士也對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》提出了自己的見解:‘首先還是要真正控制住SARS,否則,無論做什么都將無法抵銷SARS對(duì)投資者和消費(fèi)者信心的負(fù)面影響;其次,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力應(yīng)當(dāng)自信,其實(shí)在SARS沖擊以前,中國(guó)的自主性增長(zhǎng)因素已經(jīng)出現(xiàn),只要控制住SARS疫情,被暫時(shí)壓抑的消費(fèi)就會(huì)重新啟動(dòng),暫時(shí)擱置的投資也會(huì)很快回來;第三,政府徹底改變統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的形象,企業(yè)徹底改變制造假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象,老百姓徹底改變不講公共衛(wèi)生的惡習(xí),整個(gè)社會(huì)徹底改變公共衛(wèi)生發(fā)展長(zhǎng)期滯后的現(xiàn)狀,那么,中國(guó)的投資環(huán)境就能夠得到極大改善,那時(shí)候還怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭不能迅速恢復(fù)嗎?‘
最忌‘三心二意‘
不過魏擔(dān)心,如果過分強(qiáng)調(diào)眼前得失、過分重視抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地方政府和各部門有可能放松對(duì)SARS的防治。魏說:‘從危機(jī)管理角度講,面對(duì)危機(jī)最忌諱的就是三心二意,抓不住主要矛盾。如此,就有可能將急性病演變成慢性病,并花費(fèi)更高的成本。‘
此外,魏加寧贊同發(fā)行愛國(guó)衛(wèi)生公債。他認(rèn)為:‘現(xiàn)在不僅有這方面的需求,也有這種可能。‘尤其是北京、廣州等重災(zāi)區(qū)可以先嘗試一下。盡管目前《預(yù)算法》還不允許地方政府發(fā)債,但‘在非常時(shí)期,作為應(yīng)急措施,完全有理由突破一下‘。
‘現(xiàn)在還不能說SARS已經(jīng)完全過去了,但人們已經(jīng)出現(xiàn)了‘脫敏現(xiàn)象’;比如北京街頭行人多了,戴口罩的少了。‘北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
此前曾有分析,6月SARS疫情還可能出現(xiàn)反復(fù),這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致‘恐懼綜合癥‘再次來襲并沖擊經(jīng)濟(jì)?夏指出:‘倘若如此,人們的恐慌也不會(huì)超過第一次,因?yàn)橐呀?jīng)了解了很多、知道了很多,獲得并增強(qiáng)了‘社會(huì)心理免疫力’。人們的不理性行為也不會(huì)大面積出現(xiàn)。‘
一種不容忽視的現(xiàn)象是,疫區(qū)民眾心理基本恢復(fù)了正常,但外地對(duì)疫區(qū)的‘隔離‘與‘圍追堵截‘現(xiàn)象仍然存在;同時(shí),非疫區(qū)之間也存在‘地區(qū)性隔離‘。一些農(nóng)村地區(qū),不少過火措施紛紛被推出:在江蘇,如果群眾對(duì)‘北京來客‘進(jìn)行舉報(bào)可以拿到2000元的獎(jiǎng)勵(lì);在安徽省一些地方,北京來的車輛夜間輪胎被扎破;一些地方甚至還將隔離期延長(zhǎng)到了20天。
宋則對(duì)此深有同感:‘怎樣在保證安全的條件下,謹(jǐn)慎地解決外地對(duì)北京等疫區(qū)的隔離,應(yīng)該好好考慮了。‘
據(jù)《中國(guó)化工報(bào)》
從政府公布的數(shù)據(jù)看,SARS疫情在5月的最后一周明顯得到遏制。即使在‘重災(zāi)區(qū)‘北京,每天的新增病例也多以‘個(gè)位數(shù)‘計(jì)算,而月初這個(gè)數(shù)字還上百。
這讓各種樂觀的預(yù)言似乎更加可信,盡管一些專家與媒體不斷警告‘速勝論‘可能是幻想。與疫情緩解相對(duì)應(yīng),中國(guó)政府自5月7日以來頻頻推出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重大舉措,受SARS疫情直接或間接沖擊的各個(gè)行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入備戰(zhàn)或復(fù)興狀態(tài)。5月21日,政府又不失時(shí)機(jī)提出了‘研究行業(yè),振興計(jì)劃‘等思路。據(jù)北京的抽樣調(diào)查,市民看好一個(gè)月后疫情會(huì)得到‘明顯控制‘的人數(shù)由34%升至50.1%。
就此,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)室副主任李誠(chéng)對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》分析說:‘可以預(yù)見,在SARS過后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,政策本身肯定會(huì)有所調(diào)整;同時(shí),疫情對(duì)人們的心理影響必然對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和消費(fèi)行為產(chǎn)生影響,并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)模式的調(diào)整。應(yīng)該說,經(jīng)歷SARS之后,人們會(huì)主動(dòng)地、自發(fā)地選擇更有利的經(jīng)濟(jì)行為與消費(fèi)行為。‘
‘恢復(fù)期‘概念逐漸深化
早在4月28日,‘一手抓SARS防治,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘的基本思路,已經(jīng)在中共中央總書記胡錦濤主持的政治局會(huì)議上被提出來。
5月7日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步認(rèn)為,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益顯露,經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重,必須正確把握和處理好防治SARS和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;并提出把損失‘減少到最低限度‘。
隨著SARS病例緩步下降,‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘概念逐步深化。5月21日上午,國(guó)務(wù)院在北京召開第二次全體會(huì)議,溫家寶提出‘實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)‘的六項(xiàng)工作要求,即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策;落實(shí)對(duì)受SARS沖擊較大行業(yè)的扶持政策,研究SARS過后相關(guān)行業(yè)振興計(jì)劃;做好對(duì)外貿(mào)易和利用外資工作;關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活;維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序;籌劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)改革和發(fā)展的工作。與此同時(shí),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局等部委及北京、上海等地方政府,出臺(tái)了一系列扶持與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的嘗試性舉措。5月27日,廣東宣布將率先啟動(dòng)省內(nèi)游和港澳游。當(dāng)天南京市也宣布,全市符合條件的文化娛樂場(chǎng)所有條件地恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
專家學(xué)者普遍注意到了政府的這些舉措。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)金融系謝百三教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說:‘我認(rèn)為,中國(guó)政府的措施還是十分果斷的,輿論上也采取了有力的宣傳,而且形成了全民防SARS的態(tài)勢(shì)。這將會(huì)把SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低限度。‘
中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副主任申曙光教授告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》:‘我覺得,SARS確實(shí)需要重視,但又要把握好這個(gè)度。政府提出一手抓防治SARS,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路,是非常正確的,這表明中國(guó)政府更加務(wù)實(shí)和開明了。‘
政府仍需還賬
進(jìn)入‘經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期‘的中國(guó)下一步該做什么?
李誠(chéng)認(rèn)為,在今后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,應(yīng)該更注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性關(guān)系,不能只注重抓GDP而不注重社會(huì)的良性發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算方面,各種政策都是在預(yù)算中體現(xiàn)出來的,今后對(duì)于此類的事件都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金,而不是動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)。
申曙光教授對(duì)積極的財(cái)政政策情有獨(dú)鐘,他認(rèn)為,不應(yīng)急于讓積極的財(cái)政政策淡出;在投資方向上,應(yīng)當(dāng)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)比較好、高技術(shù)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。
自SARS爆發(fā)以來,一些地方政府已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。國(guó)家發(fā)改委近日也發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前投資工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》,并于5月21日召開電視電話會(huì)議部署保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)等問題。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所商業(yè)室主任宋則指出,政府應(yīng)更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)。‘保住了中小企業(yè)就會(huì)保住一批供給的能力。我們有強(qiáng)有力的需求,也應(yīng)該保護(hù)強(qiáng)有力的供給。‘他還認(rèn)為,目前的一些經(jīng)濟(jì)政策是臨時(shí)性的、應(yīng)急式的,SARS過后應(yīng)及時(shí)清理,以保持SARS前后經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。‘不能因?yàn)椋樱粒遥觼砹苏透淖兞怂悸罚貏e是不能走回頭路‘。
宋則強(qiáng)調(diào),刺激消費(fèi)首先要注意消費(fèi)的大環(huán)境,特別是要增加整個(gè)社會(huì)的安全感。
謝百三教授則提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常‘旺‘,包括低廉的勞動(dòng)力供給、潛力最大的市場(chǎng)、穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)在內(nèi)的三大因素始終存在。但是,中國(guó)應(yīng)該在這一方面吸取教訓(xùn):不能只注重招商引資的優(yōu)惠政策和便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施,今后還應(yīng)注重提供一個(gè)安全、健康的環(huán)境。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧博士也對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》提出了自己的見解:‘首先還是要真正控制住SARS,否則,無論做什么都將無法抵銷SARS對(duì)投資者和消費(fèi)者信心的負(fù)面影響;其次,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力應(yīng)當(dāng)自信,其實(shí)在SARS沖擊以前,中國(guó)的自主性增長(zhǎng)因素已經(jīng)出現(xiàn),只要控制住SARS疫情,被暫時(shí)壓抑的消費(fèi)就會(huì)重新啟動(dòng),暫時(shí)擱置的投資也會(huì)很快回來;第三,政府徹底改變統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的形象,企業(yè)徹底改變制造假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象,老百姓徹底改變不講公共衛(wèi)生的惡習(xí),整個(gè)社會(huì)徹底改變公共衛(wèi)生發(fā)展長(zhǎng)期滯后的現(xiàn)狀,那么,中國(guó)的投資環(huán)境就能夠得到極大改善,那時(shí)候還怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭不能迅速恢復(fù)嗎?‘
最忌‘三心二意‘
不過魏擔(dān)心,如果過分強(qiáng)調(diào)眼前得失、過分重視抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地方政府和各部門有可能放松對(duì)SARS的防治。魏說:‘從危機(jī)管理角度講,面對(duì)危機(jī)最忌諱的就是三心二意,抓不住主要矛盾。如此,就有可能將急性病演變成慢性病,并花費(fèi)更高的成本。‘
此外,魏加寧贊同發(fā)行愛國(guó)衛(wèi)生公債。他認(rèn)為:‘現(xiàn)在不僅有這方面的需求,也有這種可能。‘尤其是北京、廣州等重災(zāi)區(qū)可以先嘗試一下。盡管目前《預(yù)算法》還不允許地方政府發(fā)債,但‘在非常時(shí)期,作為應(yīng)急措施,完全有理由突破一下‘。
‘現(xiàn)在還不能說SARS已經(jīng)完全過去了,但人們已經(jīng)出現(xiàn)了‘脫敏現(xiàn)象’;比如北京街頭行人多了,戴口罩的少了。‘北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
此前曾有分析,6月SARS疫情還可能出現(xiàn)反復(fù),這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致‘恐懼綜合癥‘再次來襲并沖擊經(jīng)濟(jì)?夏指出:‘倘若如此,人們的恐慌也不會(huì)超過第一次,因?yàn)橐呀?jīng)了解了很多、知道了很多,獲得并增強(qiáng)了‘社會(huì)心理免疫力’。人們的不理性行為也不會(huì)大面積出現(xiàn)。‘
一種不容忽視的現(xiàn)象是,疫區(qū)民眾心理基本恢復(fù)了正常,但外地對(duì)疫區(qū)的‘隔離‘與‘圍追堵截‘現(xiàn)象仍然存在;同時(shí),非疫區(qū)之間也存在‘地區(qū)性隔離‘。一些農(nóng)村地區(qū),不少過火措施紛紛被推出:在江蘇,如果群眾對(duì)‘北京來客‘進(jìn)行舉報(bào)可以拿到2000元的獎(jiǎng)勵(lì);在安徽省一些地方,北京來的車輛夜間輪胎被扎破;一些地方甚至還將隔離期延長(zhǎng)到了20天。
宋則對(duì)此深有同感:‘怎樣在保證安全的條件下,謹(jǐn)慎地解決外地對(duì)北京等疫區(qū)的隔離,應(yīng)該好好考慮了。‘
據(jù)《中國(guó)化工報(bào)》