中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令     第 96號(hào)
   《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》已經(jīng)2001年12月25日署辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年5月1日起實(shí)施。
署長(zhǎng)  牟新生   二00二年三月十一日

中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法
第一章  總  則
第一條    為了規(guī)范加工貿(mào)易單耗管理，打擊偽報(bào)單耗的不法行為，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展，根據(jù)《申華人民共和國(guó)海關(guān)法》和國(guó)家有關(guān)加工貿(mào)易管理的規(guī)定，制定本辦法。
    第二條    本辦法用語(yǔ)含義:
     (一)單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)所耗用的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單耗包括凈耗和工藝損耗。
     (二)單耗標(biāo)準(zhǔn)是指海關(guān)在加工貿(mào)易單耗管理中，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)的生產(chǎn)加工的實(shí)際耗料和對(duì)海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管核定的單耗，規(guī)定應(yīng)共同遵守并在一定期限內(nèi)重復(fù)使用的規(guī)則。
    第三條    本辦法適用于海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口保稅料件和出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)的備案、核查和核銷(xiāo)的單耗管理工作。
    第四條    加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循下列原則:
(一)符合加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際;
    (二)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和外貿(mào)政策;
    (三)以國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或該行業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎(chǔ);
    (四)促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和公平競(jìng)爭(zhēng);
    (五)便于海關(guān)依法行政和有效監(jiān)管。
    第五條    國(guó)家和關(guān)區(qū)的單耗標(biāo)準(zhǔn)適用于出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的加工貿(mào)易企業(yè)單耗的備案和核銷(xiāo)。對(duì)出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)的成品單耗，不適用國(guó)家和關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)按加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際單耗予以核定和核銷(xiāo)。
    第六條    加工貿(mào)易成品的單耗標(biāo)準(zhǔn)有一定的幅度范圍，對(duì)加工成品的單耗設(shè)定最高上限值，對(duì)出口應(yīng)稅成品的單耗還設(shè)定最低下限值。
    第七條    海關(guān)總署根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定并公布全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一適用的加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn) (以下簡(jiǎn)稱國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn))。海關(guān)總署負(fù)責(zé)國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)。
    對(duì)尚末制定國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易成品，各直屬海關(guān)可根據(jù)單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的原則結(jié)合本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的加工實(shí)際，制定僅適用于本關(guān)區(qū)范圍的單耗標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn))，各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)，并報(bào)總署備案后執(zhí)行。
    某項(xiàng)加工貿(mào)易成品一經(jīng)頒布國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)成品的關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
    第八條    海關(guān)應(yīng)在成品出口或結(jié)轉(zhuǎn)前，在成品單耗標(biāo)準(zhǔn)的幅度值和執(zhí)行期內(nèi)按加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際核定成品的加工單耗。如加工貿(mào)易企業(yè)加工成品的單耗超出國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)或關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)的幅度值時(shí)，應(yīng)分別按本辦法第十七條和第十八條規(guī)定辦理。
    第九條    國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)自批準(zhǔn)生效之日起執(zhí)行。國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)生效前在海關(guān)備案商品的加工貿(mào)易合同，仍按海關(guān)原核定的單耗標(biāo)準(zhǔn)核銷(xiāo)。
第二章    凈耗及工藝損耗
    第十條    本辦法中相關(guān)用語(yǔ)的解釋:
(一)凈耗是指加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。
(二)工芭損耗是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過(guò)程中除掙耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。
    第十一條    下列情況不列入工藝損耗范圍:
    (一)因生產(chǎn)過(guò)程中突發(fā)停電、停水、停汽或人為原因等造成保稅料件、半成品、成品的損耗;
    (二)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)本經(jīng)加工或組裝的保稅料件、半成品、成品在運(yùn)輸移動(dòng)和倉(cāng)儲(chǔ)放置過(guò)程中發(fā)生的各種損耗 (遺灑、蒸發(fā)、揮發(fā)、沾罐、沾管、掛壁、掛倉(cāng)等);
    (三)因失竊、丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗;
    (四)因不可抗力等客觀因素引起的保稅料件、半成品、成品的損毀、滅失或短少等損耗;
    (五)因進(jìn)口保稅料件或出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn))的品質(zhì)、數(shù)量不符合合同要求或約定，以致造成加工用料增加或成品短少的損耗;
    (六)加工生產(chǎn)過(guò)程中被檢測(cè)出的不合格進(jìn)口保稅料件，以及因工藝性配料所用的非進(jìn)口料件所產(chǎn)生的損耗;
    (七)加工生產(chǎn)過(guò)程中完全不物化在成品中的消耗性材料的損耗;
    (八)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定，其他不屬于工藝損耗的情況。
第三章    企止單耗的報(bào)備、報(bào)核
    第十二條    加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)單耗管理的統(tǒng)一要求，建立本企業(yè)各種加工成品的單耗資料庫(kù)。有條件的加工貿(mào)易企業(yè)可通過(guò)與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的萬(wàn)式接受單耗管理。
    第十三條    加工貿(mào)易企業(yè)的單耗資料庫(kù)應(yīng)存儲(chǔ)已加工、待重復(fù)加工和正在加工成品的單耗資料。加工的合同定單、排料圖、下料單、配料表一經(jīng)確定，應(yīng)及時(shí)將成品的加工生產(chǎn)單耗數(shù)據(jù)存入單耗資料庫(kù)。
    第十四條    加工貿(mào)易企業(yè)單耗資料庫(kù)的成品單耗經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后，即可成為海關(guān)對(duì)該加工貿(mào)易企業(yè)核銷(xiāo)該成品加工的單耗標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)海關(guān)核定確認(rèn)單耗的成品，在不同合同中重復(fù)加工時(shí)，海關(guān)可不再審核該成品的單耗。
    第十五條    加工貿(mào)易企業(yè)加工的成品實(shí)際加工出口或深加工結(jié)轉(zhuǎn)前，應(yīng)如實(shí)申報(bào)成品的單耗，如海關(guān)認(rèn)為必要，還應(yīng)提交以下資料:
    (一)原材料、成品樣品或其影象圖片、圖樣及其品質(zhì)、成分、規(guī)格、型號(hào)等相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;
    (二)工藝流程圖、排料圖、工料單、配料表，質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等能反映成品加工的質(zhì)量技術(shù)要求、加工工藝過(guò)程及相應(yīng)耗料的有關(guān)資料;
    (三)加工合同、生產(chǎn)報(bào)表、成本核算等有關(guān)帳冊(cè);
    (四)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)稽查審計(jì)的結(jié)果和報(bào)告資料等;
    (五)其它能反映單耗、凈耗和工藝損耗情況的資料。
    加工企業(yè)不得以商業(yè)秘密為由，拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料，海關(guān)對(duì)企業(yè)提供的信息資料中屬于商業(yè)秘密的負(fù)有保密義務(wù)。
    第十六條    加工貿(mào)易企業(yè)在生產(chǎn)中的實(shí)際成品單耗與其向海關(guān)備案時(shí)申報(bào)的單耗不符時(shí)，應(yīng)在成品實(shí)際報(bào)關(guān)出口(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn))前主動(dòng)向主管地海關(guān)申報(bào)辦理變更手續(xù)，海關(guān)按規(guī)定辦理變更。
    第十七條    加工貿(mào)易企業(yè)加工成品的單耗超出國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)的，按以下程序辦理:
    (一)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)向主管海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)其進(jìn)口料件和出口成品的品名、商品編碼;品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、單耗、凈耗和工藝損耗、生產(chǎn)工藝流程以及超出國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)的理由作出具體說(shuō)明，并隨附加工貿(mào)易合同以及海關(guān)認(rèn)為必需的其他有關(guān)文件和資料。
    (二)主管海關(guān)或現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)部門(mén)在接受加工貿(mào)易企業(yè)書(shū)面文書(shū)后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)的實(shí)際單耗做必要的核查，隨附本關(guān)正式意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)直屬海關(guān)審核，直屬海關(guān)同意后報(bào)海關(guān)總署審批。
    (三)海關(guān)總署在接到直屬海關(guān)上報(bào)的文件后，將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，對(duì)該商品的國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整進(jìn)行研究并予以回復(fù)。
    第十八條    加工貿(mào)易企業(yè)加工成品的單耗超出關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按以下程序辦理:
    (一)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)向主管海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)其進(jìn)口料件和出口成品的品名、商品編碼、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、單耗、凈耗和工藝損耗、生產(chǎn)工藝流程，以及超出關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)的理由作出具體說(shuō)明，并隨附加工貿(mào)易合同以及海關(guān)認(rèn)為必需的其他有關(guān)資料。
    (二)主管海關(guān)在接到加工貿(mào)易企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)并按規(guī)定程序和方法對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際單耗進(jìn)行必要的核查，并隨附本關(guān)正式意見(jiàn)，報(bào)直屬海關(guān)審批。
    (三)直屬海關(guān)的關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)的申請(qǐng)和主管海關(guān)的核查意見(jiàn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)報(bào)總署備案。
第四章    附  則
    第十九條    違反本辦法的，由海關(guān)按照《申華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定予以處埋。
第二十條    本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條    本辦法自2002年5月1日起實(shí)施。