按照內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的要求，內(nèi)蒙古局組織盟市統(tǒng)計(jì)局、三支調(diào)查隊(duì)和區(qū)局專業(yè)處對(duì)前三季度和全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)。
一、前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及主要特點(diǎn)
今年以來(lái)，盡管我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上受到“非典”疫情的負(fù)面影響，但工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出歷史上少有的高增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中發(fā)展步伐有所加快，對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。前三季度，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)1353.84億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期將增長(zhǎng)15.5%，增速將比上年同期加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.8%、27.2%和8.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)比重明顯提高，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，消費(fèi)市場(chǎng)“非典”疫情過(guò)后全面升溫，物價(jià)總水平出現(xiàn)明顯回升。主要特點(diǎn)是：
(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)4.8%，增幅比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，今年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積為571.51萬(wàn)公頃，比上年減少17.19萬(wàn)公頃。其中糧食播種面積減少，油料作物和飼草料種植面積明顯增加，受糧食作物播種面積減少和退耕還林還草以及呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)較重等影響，預(yù)計(jì)全年全區(qū)糧食總產(chǎn)量將比上年減產(chǎn)4%左右。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)7987.62萬(wàn)頭(只)，比上年同期增長(zhǎng)10%；牲畜總增3258.39萬(wàn)頭(只)，比上年同期增長(zhǎng)17.2%，牲畜總增率達(dá)44.9%，總增率比上年同期提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值達(dá)324億元，比上年同期增長(zhǎng)30%，增速比上年同期加快12.2個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)出輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯快于重工業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)生產(chǎn)全面提速，多數(shù)盟市工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的格局。1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)116.72，同比提高19.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額37.11億元，比上年同期增長(zhǎng)96.9%。煤炭、電力、建材、冶金、通信設(shè)備和食品制造業(yè)等六大行業(yè)成為支撐我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)提速增效的主要力量。
(三)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。由于國(guó)債項(xiàng)目資金落實(shí)早，再加上全區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度大，帶動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)貸款和地方配套資金的跟進(jìn)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。前三季度，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)819.28億元，比上年同期增長(zhǎng)85.5%。其中城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資將達(dá)760.33億元，增長(zhǎng)95.9%，增速快于上年同期62.3個(gè)百分點(diǎn)。投資重點(diǎn)主要集中在工業(yè)、生態(tài)、水利、交通郵電和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。特別是全區(qū)用于工業(yè)的投資將達(dá)342.39億元，占城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資額的45%。
(四)消費(fèi)需求全面回升，“非典”造成的損失逐漸消除。進(jìn)入三季度，曾一度受“非典”影響較大的消費(fèi)品市場(chǎng)需求得到全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)465億元，比上年同期增長(zhǎng)13.8%，增速快于上半年4.3個(gè)百分點(diǎn)。在各項(xiàng)促進(jìn)城、鄉(xiāng)居民增收政策的作用下，消費(fèi)品市場(chǎng)正呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售明顯趨旺，餐飲、商貿(mào)增速快速回升，汽車、住房、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷升溫的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(五)外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，利用外資進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著“非典”疫情的有效控制，全區(qū)各地積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大外貿(mào)出口和招商引資工作力度，三季度全區(qū)外貿(mào)出口和招商引資形勢(shì)明顯看好。1-8月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總額(包括中央企業(yè)煤炭出口)達(dá)19.51億美元，按可比口徑計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)13%，其中出口總額8.36億美元，增長(zhǎng)33.5%。煤炭、紡織類、機(jī)電類等重點(diǎn)商品出口快速增長(zhǎng)，對(duì)韓國(guó)、日本、香港、俄羅斯和美國(guó)等五大貿(mào)易伙伴出口總額占全區(qū)出口總額的61%。1-8月份，全區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額1.23億美元，比上年同期增長(zhǎng)22.8%。
(六)金融機(jī)構(gòu)貸款投放明顯增加，支持經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的力度增大。8月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸額余額達(dá)1843.89億元，比上年同月增長(zhǎng)15.5%。其中中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)23.6%，個(gè)人消費(fèi)貸款增長(zhǎng)31.7%，短期貸款增長(zhǎng)10%。8月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加193.40億元，新增貸款額比上年同期增長(zhǎng)54.3%，有力地支持了投資、消費(fèi)和工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展。
(七)財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民增收幅度明顯提高。1-8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成151.64億元，比上年同期增長(zhǎng)23.5%，增速比上年同期快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政收入完成96.25億元，增長(zhǎng)23.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入78.95億元，增長(zhǎng)24.3%；上劃中央稅收收入完成55.39億元，增長(zhǎng)23.8%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快、運(yùn)行質(zhì)量提高，以及農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，各地區(qū)先后出臺(tái)了一系列政策措施，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)5150元，比上年同期增長(zhǎng)16.5%；預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入將達(dá)1700元，增長(zhǎng)11.7%。
(八)物價(jià)總水平明顯回升，漲幅仍處于合理范圍。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲2.6%，其中服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲11%。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年同期上漲3.4%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲2.4%，生產(chǎn)建筑領(lǐng)域的兩大基礎(chǔ)類價(jià)格指數(shù)回升，將逐步傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)示著消費(fèi)價(jià)格也將逐步走出低位徘徊的局面。
今年前三季度我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是建設(shè)資金缺口大，將一定程度上影響投資效益的早日發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資中應(yīng)付未付工程、設(shè)備款達(dá)92億元，比上年同期增長(zhǎng)83%。部分開(kāi)工項(xiàng)目由于建設(shè)資金存在缺口，一些城建、交通項(xiàng)目地方和銀行配套資金落實(shí)不到位，不同程度地延緩了建設(shè)工期，影響項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。
二是西部電網(wǎng)電力緊張制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。近兩年來(lái)雖然我區(qū)新增發(fā)電機(jī)組較多，但電力生產(chǎn)供不應(yīng)求的矛盾仍比較突出。伴隨西部盟市高載能工業(yè)的迅猛發(fā)展，用電量大幅度攀升，今年前8個(gè)月全區(qū)高載能工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)74.6%，高載能企業(yè)用電量占內(nèi)蒙古電力公司總售電量的比重由最初的5.5%提高到目前的33.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，下半年蒙西電網(wǎng)最大可供電能力為5546兆瓦，而受高載能工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)需電量為7130-7330兆瓦，我區(qū)西部電網(wǎng)電力需求缺口在20%以上，不同程度地制約著包頭、烏海和鄂爾多斯工業(yè)的發(fā)展。
三是部分地區(qū)遭受不同自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成很大困難。盡管今年我區(qū)大部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，但由于部分地區(qū)發(fā)生低溫、霜凍、冰雹、洪澇和地震等多種自然災(zāi)害，并且災(zāi)情較嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
四是就業(yè)和再就業(yè)工作壓力增大。受今年上半年“非典”疫情影響，我區(qū)就業(yè)和及時(shí)安置下崗職工再就業(yè)工作受到不同程度影響，加之從今年起高校擴(kuò)招生陸續(xù)畢業(yè)，使就業(yè)難問(wèn)題更加突出，全年完成安置新增就業(yè)和再就業(yè)人員20萬(wàn)人的目標(biāo)困難比較大。
五是地方財(cái)政支出壓力明顯增大。由于今年我區(qū)財(cái)政在防治“非典”疫情及其政策減免稅收、安排抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了超常支付作用，再加上不少地區(qū)出臺(tái)增資措施，各地區(qū)今年財(cái)政收支矛盾都比較突出。
二、全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
今年前三季度，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)上下的共同努力下，取得了抗擊“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性勝利。特別是在大力推進(jìn)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”進(jìn)程、加快工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資工作等方面都有新的突破和亮點(diǎn)，再就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐明顯加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各方面有利因素綜合作用下將成為自“七五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最快的一年。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)2030億元，比上年增長(zhǎng)15%。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)受二季度“非典”疫情影響，預(yù)計(jì)增速將比上年有所回落。第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)24.2%，增速將比上年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，種植業(yè)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，第一產(chǎn)業(yè)總體上繼續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，將比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量可達(dá)270億斤，肉類總產(chǎn)量將增長(zhǎng)6.3%，奶類總產(chǎn)量將增長(zhǎng)59.9%，毛絨產(chǎn)量也將有明顯增長(zhǎng)；生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，退耕還林工程成效顯著。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右，增長(zhǎng)率將比上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。
從需求拉動(dòng)看，繼續(xù)呈現(xiàn)出內(nèi)需主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，尤其是固定資產(chǎn)投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)1150億元，比上年增長(zhǎng)60%，無(wú)論是年度投資總額，還是年度投資增速都將成為改革開(kāi)放以來(lái)自治區(qū)最高水平。投資增加的重點(diǎn)主要集中在工業(yè)、生態(tài)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，工業(yè)項(xiàng)目投資所占比重最高。消費(fèi)需求在“非典”疫情過(guò)后的第三季度得到全面恢復(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到700億元，比上年增長(zhǎng)15%左右。
從收入完成情況看，財(cái)政收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)作用下將實(shí)現(xiàn)較高增速，預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入將突破250億元，比上年增長(zhǎng)24%。農(nóng)牧民收入因受工資性收入增加，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及肉類、毛絨，特別是牛奶產(chǎn)量大幅度增產(chǎn)將有明顯增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)2235元，比上年增長(zhǎng)7.1%；城鎮(zhèn)居民收入受各地行政事業(yè)單位增資和提高離退休職工生活費(fèi)以及城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快的影響，將保持明顯增加。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)6788元，比上年增長(zhǎng)12%。
三、四季度和明年經(jīng)濟(jì)工作需引起注意和研究解決的問(wèn)題
從今年前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看，全面完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是有把握的。建議四季度和明年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)突出研究和解決好以下幾方面問(wèn)題：
(一)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，切實(shí)抓好第四季度財(cái)政增收節(jié)支和確保城鄉(xiāng)居民收入有明顯增加。各地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，更應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，不僅要提高企業(yè)整體效益水平，更要采取切實(shí)有效措施，確保財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第四季度，各地區(qū)要繼續(xù)加大稅收征管工作力度，努力做到增收節(jié)支。有條件的盟市要抓緊出臺(tái)和落實(shí)好行政事業(yè)單位職工增資和提高離退休人員生活補(bǔ)貼。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)糧食直補(bǔ)改革政策的實(shí)施，使種糧食的農(nóng)民直接受益。
(二)狠抓項(xiàng)目落實(shí)，調(diào)控收入分配政策，穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。受今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高基數(shù)影響，特別是預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資率可能將達(dá)60%多，必將給明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)一定困難；再者，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也應(yīng)適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的有關(guān)政策措施，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活水平的提高，保持城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡早組織有關(guān)職能部門研究明年投資和消費(fèi)政策及目標(biāo)，拿出切合實(shí)際的調(diào)控措施。
(三)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，確保工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。各地區(qū)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，大力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)高度重視目前我區(qū)一些地區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中暴露出的不少問(wèn)題，如有些開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃與論證，盲目效仿、一哄而上，而沒(méi)有認(rèn)真研究有無(wú)優(yōu)勢(shì)資源可依托，是否存在生態(tài)與環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，要避免“飛起一群，落下一片”。各地要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重視可持續(xù)發(fā)展，理性推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
(四)做好電力工業(yè)宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，處理好煤、電、高載能工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)是能源生產(chǎn)和消耗大區(qū)，大力發(fā)展能源工業(yè)和高載能工業(yè)無(wú)疑是正確的，關(guān)鍵是如何促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到發(fā)揮最大效益。2002年全區(qū)原煤產(chǎn)量1.15萬(wàn)噸，其中外運(yùn)5600萬(wàn)噸，電力工業(yè)消耗3218萬(wàn)噸，加之工業(yè)動(dòng)力用煤、煉焦用煤等，使現(xiàn)有原煤基本平衡。若到2005年電力工業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，所需消耗原煤將翻一番；再加上煤制油項(xiàng)目的上馬，所需原煤會(huì)更多。因此，自治區(qū)要在宏觀上處理好煤、電、高載能工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加緊研究規(guī)劃實(shí)施工業(yè)用天然氣項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)進(jìn)一步抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，重視解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題。要進(jìn)一步處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)“兩個(gè)確保”和城市居民最低生活保障制度；加大困難行業(yè)和困難企業(yè)“兩個(gè)確保”的工作力度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)好基層勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
——摘自（中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）
一、前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及主要特點(diǎn)
今年以來(lái)，盡管我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上受到“非典”疫情的負(fù)面影響，但工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出歷史上少有的高增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中發(fā)展步伐有所加快，對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。前三季度，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)1353.84億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期將增長(zhǎng)15.5%，增速將比上年同期加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.8%、27.2%和8.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)比重明顯提高，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，消費(fèi)市場(chǎng)“非典”疫情過(guò)后全面升溫，物價(jià)總水平出現(xiàn)明顯回升。主要特點(diǎn)是：
(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)4.8%，增幅比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，今年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積為571.51萬(wàn)公頃，比上年減少17.19萬(wàn)公頃。其中糧食播種面積減少，油料作物和飼草料種植面積明顯增加，受糧食作物播種面積減少和退耕還林還草以及呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)較重等影響，預(yù)計(jì)全年全區(qū)糧食總產(chǎn)量將比上年減產(chǎn)4%左右。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)7987.62萬(wàn)頭(只)，比上年同期增長(zhǎng)10%；牲畜總增3258.39萬(wàn)頭(只)，比上年同期增長(zhǎng)17.2%，牲畜總增率達(dá)44.9%，總增率比上年同期提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值達(dá)324億元，比上年同期增長(zhǎng)30%，增速比上年同期加快12.2個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)出輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯快于重工業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)生產(chǎn)全面提速，多數(shù)盟市工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的格局。1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)116.72，同比提高19.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額37.11億元，比上年同期增長(zhǎng)96.9%。煤炭、電力、建材、冶金、通信設(shè)備和食品制造業(yè)等六大行業(yè)成為支撐我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)提速增效的主要力量。
(三)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。由于國(guó)債項(xiàng)目資金落實(shí)早，再加上全區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度大，帶動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)貸款和地方配套資金的跟進(jìn)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。前三季度，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)819.28億元，比上年同期增長(zhǎng)85.5%。其中城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資將達(dá)760.33億元，增長(zhǎng)95.9%，增速快于上年同期62.3個(gè)百分點(diǎn)。投資重點(diǎn)主要集中在工業(yè)、生態(tài)、水利、交通郵電和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。特別是全區(qū)用于工業(yè)的投資將達(dá)342.39億元，占城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資額的45%。
(四)消費(fèi)需求全面回升，“非典”造成的損失逐漸消除。進(jìn)入三季度，曾一度受“非典”影響較大的消費(fèi)品市場(chǎng)需求得到全面恢復(fù)性增長(zhǎng)。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)465億元，比上年同期增長(zhǎng)13.8%，增速快于上半年4.3個(gè)百分點(diǎn)。在各項(xiàng)促進(jìn)城、鄉(xiāng)居民增收政策的作用下，消費(fèi)品市場(chǎng)正呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售明顯趨旺，餐飲、商貿(mào)增速快速回升，汽車、住房、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷升溫的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(五)外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，利用外資進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著“非典”疫情的有效控制，全區(qū)各地積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大外貿(mào)出口和招商引資工作力度，三季度全區(qū)外貿(mào)出口和招商引資形勢(shì)明顯看好。1-8月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總額(包括中央企業(yè)煤炭出口)達(dá)19.51億美元，按可比口徑計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)13%，其中出口總額8.36億美元，增長(zhǎng)33.5%。煤炭、紡織類、機(jī)電類等重點(diǎn)商品出口快速增長(zhǎng)，對(duì)韓國(guó)、日本、香港、俄羅斯和美國(guó)等五大貿(mào)易伙伴出口總額占全區(qū)出口總額的61%。1-8月份，全區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額1.23億美元，比上年同期增長(zhǎng)22.8%。
(六)金融機(jī)構(gòu)貸款投放明顯增加，支持經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的力度增大。8月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸額余額達(dá)1843.89億元，比上年同月增長(zhǎng)15.5%。其中中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)23.6%，個(gè)人消費(fèi)貸款增長(zhǎng)31.7%，短期貸款增長(zhǎng)10%。8月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加193.40億元，新增貸款額比上年同期增長(zhǎng)54.3%，有力地支持了投資、消費(fèi)和工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展。
(七)財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民增收幅度明顯提高。1-8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成151.64億元，比上年同期增長(zhǎng)23.5%，增速比上年同期快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政收入完成96.25億元，增長(zhǎng)23.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入78.95億元，增長(zhǎng)24.3%；上劃中央稅收收入完成55.39億元，增長(zhǎng)23.8%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快、運(yùn)行質(zhì)量提高，以及農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，各地區(qū)先后出臺(tái)了一系列政策措施，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)5150元，比上年同期增長(zhǎng)16.5%；預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入將達(dá)1700元，增長(zhǎng)11.7%。
(八)物價(jià)總水平明顯回升，漲幅仍處于合理范圍。前三季度，預(yù)計(jì)全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲2.6%，其中服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲11%。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年同期上漲3.4%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲2.4%，生產(chǎn)建筑領(lǐng)域的兩大基礎(chǔ)類價(jià)格指數(shù)回升，將逐步傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)示著消費(fèi)價(jià)格也將逐步走出低位徘徊的局面。
今年前三季度我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是建設(shè)資金缺口大，將一定程度上影響投資效益的早日發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資中應(yīng)付未付工程、設(shè)備款達(dá)92億元，比上年同期增長(zhǎng)83%。部分開(kāi)工項(xiàng)目由于建設(shè)資金存在缺口，一些城建、交通項(xiàng)目地方和銀行配套資金落實(shí)不到位，不同程度地延緩了建設(shè)工期，影響項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。
二是西部電網(wǎng)電力緊張制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。近兩年來(lái)雖然我區(qū)新增發(fā)電機(jī)組較多，但電力生產(chǎn)供不應(yīng)求的矛盾仍比較突出。伴隨西部盟市高載能工業(yè)的迅猛發(fā)展，用電量大幅度攀升，今年前8個(gè)月全區(qū)高載能工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)74.6%，高載能企業(yè)用電量占內(nèi)蒙古電力公司總售電量的比重由最初的5.5%提高到目前的33.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，下半年蒙西電網(wǎng)最大可供電能力為5546兆瓦，而受高載能工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)需電量為7130-7330兆瓦，我區(qū)西部電網(wǎng)電力需求缺口在20%以上，不同程度地制約著包頭、烏海和鄂爾多斯工業(yè)的發(fā)展。
三是部分地區(qū)遭受不同自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成很大困難。盡管今年我區(qū)大部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，但由于部分地區(qū)發(fā)生低溫、霜凍、冰雹、洪澇和地震等多種自然災(zāi)害，并且災(zāi)情較嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
四是就業(yè)和再就業(yè)工作壓力增大。受今年上半年“非典”疫情影響，我區(qū)就業(yè)和及時(shí)安置下崗職工再就業(yè)工作受到不同程度影響，加之從今年起高校擴(kuò)招生陸續(xù)畢業(yè)，使就業(yè)難問(wèn)題更加突出，全年完成安置新增就業(yè)和再就業(yè)人員20萬(wàn)人的目標(biāo)困難比較大。
五是地方財(cái)政支出壓力明顯增大。由于今年我區(qū)財(cái)政在防治“非典”疫情及其政策減免稅收、安排抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了超常支付作用，再加上不少地區(qū)出臺(tái)增資措施，各地區(qū)今年財(cái)政收支矛盾都比較突出。
二、全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
今年前三季度，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)上下的共同努力下，取得了抗擊“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性勝利。特別是在大力推進(jìn)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”進(jìn)程、加快工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資工作等方面都有新的突破和亮點(diǎn)，再就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐明顯加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各方面有利因素綜合作用下將成為自“七五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最快的一年。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)2030億元，比上年增長(zhǎng)15%。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)受二季度“非典”疫情影響，預(yù)計(jì)增速將比上年有所回落。第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)24.2%，增速將比上年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，種植業(yè)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，第一產(chǎn)業(yè)總體上繼續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，將比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量可達(dá)270億斤，肉類總產(chǎn)量將增長(zhǎng)6.3%，奶類總產(chǎn)量將增長(zhǎng)59.9%，毛絨產(chǎn)量也將有明顯增長(zhǎng)；生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，退耕還林工程成效顯著。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右，增長(zhǎng)率將比上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。
從需求拉動(dòng)看，繼續(xù)呈現(xiàn)出內(nèi)需主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，尤其是固定資產(chǎn)投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)1150億元，比上年增長(zhǎng)60%，無(wú)論是年度投資總額，還是年度投資增速都將成為改革開(kāi)放以來(lái)自治區(qū)最高水平。投資增加的重點(diǎn)主要集中在工業(yè)、生態(tài)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，工業(yè)項(xiàng)目投資所占比重最高。消費(fèi)需求在“非典”疫情過(guò)后的第三季度得到全面恢復(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到700億元，比上年增長(zhǎng)15%左右。
從收入完成情況看，財(cái)政收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)作用下將實(shí)現(xiàn)較高增速，預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入將突破250億元，比上年增長(zhǎng)24%。農(nóng)牧民收入因受工資性收入增加，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及肉類、毛絨，特別是牛奶產(chǎn)量大幅度增產(chǎn)將有明顯增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)2235元，比上年增長(zhǎng)7.1%；城鎮(zhèn)居民收入受各地行政事業(yè)單位增資和提高離退休職工生活費(fèi)以及城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快的影響，將保持明顯增加。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)6788元，比上年增長(zhǎng)12%。
三、四季度和明年經(jīng)濟(jì)工作需引起注意和研究解決的問(wèn)題
從今年前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看，全面完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是有把握的。建議四季度和明年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)突出研究和解決好以下幾方面問(wèn)題：
(一)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，切實(shí)抓好第四季度財(cái)政增收節(jié)支和確保城鄉(xiāng)居民收入有明顯增加。各地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，更應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，不僅要提高企業(yè)整體效益水平，更要采取切實(shí)有效措施，確保財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第四季度，各地區(qū)要繼續(xù)加大稅收征管工作力度，努力做到增收節(jié)支。有條件的盟市要抓緊出臺(tái)和落實(shí)好行政事業(yè)單位職工增資和提高離退休人員生活補(bǔ)貼。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)糧食直補(bǔ)改革政策的實(shí)施，使種糧食的農(nóng)民直接受益。
(二)狠抓項(xiàng)目落實(shí)，調(diào)控收入分配政策，穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。受今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高基數(shù)影響，特別是預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資率可能將達(dá)60%多，必將給明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)一定困難；再者，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也應(yīng)適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的有關(guān)政策措施，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活水平的提高，保持城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡早組織有關(guān)職能部門研究明年投資和消費(fèi)政策及目標(biāo)，拿出切合實(shí)際的調(diào)控措施。
(三)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，確保工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。各地區(qū)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，大力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)高度重視目前我區(qū)一些地區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中暴露出的不少問(wèn)題，如有些開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃與論證，盲目效仿、一哄而上，而沒(méi)有認(rèn)真研究有無(wú)優(yōu)勢(shì)資源可依托，是否存在生態(tài)與環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，要避免“飛起一群，落下一片”。各地要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重視可持續(xù)發(fā)展，理性推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
(四)做好電力工業(yè)宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，處理好煤、電、高載能工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)是能源生產(chǎn)和消耗大區(qū)，大力發(fā)展能源工業(yè)和高載能工業(yè)無(wú)疑是正確的，關(guān)鍵是如何促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到發(fā)揮最大效益。2002年全區(qū)原煤產(chǎn)量1.15萬(wàn)噸，其中外運(yùn)5600萬(wàn)噸，電力工業(yè)消耗3218萬(wàn)噸，加之工業(yè)動(dòng)力用煤、煉焦用煤等，使現(xiàn)有原煤基本平衡。若到2005年電力工業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，所需消耗原煤將翻一番；再加上煤制油項(xiàng)目的上馬，所需原煤會(huì)更多。因此，自治區(qū)要在宏觀上處理好煤、電、高載能工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加緊研究規(guī)劃實(shí)施工業(yè)用天然氣項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)進(jìn)一步抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，重視解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題。要進(jìn)一步處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)“兩個(gè)確保”和城市居民最低生活保障制度；加大困難行業(yè)和困難企業(yè)“兩個(gè)確保”的工作力度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)好基層勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
——摘自（中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）
