盡管湖北經(jīng)濟(jì)在今年遭遇伊拉克戰(zhàn)爭、非典、嚴(yán)重旱澇災(zāi)害等不利因素的沖擊，但在中央及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，取得了防治非典的階段性重大勝利，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢基本正常，呈現(xiàn)出速度和效益、生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，年初確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)可以實現(xiàn)，從而，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。展望明年，只要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)加快增長的新趨勢，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)的有利時機(jī)，加快改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，及時化解各種矛盾和風(fēng)險，國民經(jīng)濟(jì)仍可繼續(xù)保持較快增長。
一、今年湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，為明年經(jīng)濟(jì)較快增長奠定了基礎(chǔ)
2003年，湖北經(jīng)濟(jì)克服了伊拉克戰(zhàn)爭、非典、嚴(yán)重旱澇災(zāi)害等種種不利影響，使國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提高。
從國內(nèi)生產(chǎn)總值年內(nèi)各季度增速來看，一季度，在上年增長9.1%的基礎(chǔ)上增幅上升到9.5%，盡管二季度因受非典影響增幅回落為8.7%，但三季度又迅速恢復(fù)到9.9%，只要四季度不出現(xiàn)大的異常，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅將達(dá)到9%以上，超額完成年初確定的8.5%的預(yù)期目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的同時，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。從宏觀經(jīng)濟(jì)效益來看，2003年1至10月，全省地方一般預(yù)算收入比上年同期增長11.1%，增幅比上年同期加快0.3個百分點(diǎn)，年初制定的增長8.5%以上的計劃目標(biāo)可以實現(xiàn)。從微觀經(jīng)濟(jì)效益來看，前10個月，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長28.4%，其中，國有及國有控股工業(yè)利潤增幅達(dá)到32.7%；全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為128.42，比上年同期上升8.92個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長6%，農(nóng)民人均純收入比上年增長4.5%左右，均較好完成了全年計劃目標(biāo)。
2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，需求對經(jīng)濟(jì)保持了相應(yīng)拉力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧食播種面積繼續(xù)減少，棉花和油料面積擴(kuò)大。受種植面積調(diào)減和自然災(zāi)害的影響，全年糧食減產(chǎn)125.98萬噸，減幅為6.2%。但棉花增產(chǎn)0.24萬噸，增長0.7%；油料增產(chǎn)22.96萬噸，增長9.4%；畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)生產(chǎn)均保持穩(wěn)定增長。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)增長。1至10月，全省“三資”工業(yè)和股份合作制工業(yè)增加值同比分別增長25.4%和15.7%，增幅分別比上年同期加快12.5和4.2個百分點(diǎn)。汽車、冶金、機(jī)械、紡織、石化、電力、建材等支柱行業(yè)在推動全省工業(yè)增長中仍充當(dāng)主角。在上述非國有工業(yè)和支柱行業(yè)的推動下，前10個月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.1%，全年全部工業(yè)增加值可實現(xiàn)增長10%的預(yù)期目標(biāo)。
從三大需求看，投資需求增長平緩。1至10月，全省國有及其他單位完成固定資產(chǎn)投資額同比增長15.5%，略高于上年同期增長15.3%的幅度。其中，基本建設(shè)、技改和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長10.6%、20.7%和28.2%，除基本建設(shè)投資由于受三峽工程、堤防建設(shè)投資減少等因素影響增幅比上年同期明顯回落外，技改和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速均有所加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資額可增長10%左右，能夠完成全年計劃目標(biāo)。
消費(fèi)需求雖受4、5月非典影響，餐飲、旅店、零售和旅游等行業(yè)所受到的沖擊不小，但由于國家及省里采取得力措施，取得了抗擊非典的階段性重大勝利，從而使這些行業(yè)的經(jīng)營活動在進(jìn)入三季度后迅速恢復(fù)，加上汽車、住房、通訊等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步凸現(xiàn)，促進(jìn)了消費(fèi)需求的逐步升溫。1至10月，全省社會消費(fèi)品零售總額比上年同期增長10.5%，全年社會消費(fèi)品零售總額將保持這一增幅，超額完成10%的計劃目標(biāo)。
出口需求隨著入世以來參與世界經(jīng)濟(jì)合作與競爭程度的逐步加深、國家出口退稅政策力度加大、美元貶值等因素的影響和作用，呈現(xiàn)較快增長。1至10月，全省外貿(mào)出口增幅達(dá)到27.4%，比上年同期加快15.3個百分點(diǎn)，全年完成出口增長10%的計劃是不成問題的。同時，隨著投資環(huán)境的逐步改善和招商引資工作力度加大，利用外資穩(wěn)定增長。1?10月，全省實際利用外資同比增長9.5%，經(jīng)過努力，全年可完成增長10%的計劃目標(biāo)。
3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢基本正常，總體上沒有“過熱”現(xiàn)象。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)界人士對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)全面“過熱”，并伴隨著通貨膨脹。第二種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)尚未走出徘徊和不景氣狀態(tài)，顯得有些“冷”。第三種觀點(diǎn)是，有“熱”也有“冷”。即經(jīng)濟(jì)生活中既有讓人覺得比較“熱”的方面，也有讓人覺得比較“冷”的方面。
我們認(rèn)為，就湖北經(jīng)濟(jì)形勢而言，總體上基本正常，“不熱”也“不冷”。其理由是，分析湖北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不能脫離全國經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境，判斷湖北經(jīng)濟(jì)是否“熱”與“冷”，必須把湖北擺在全國經(jīng)濟(jì)大格局中來分析。
我們之所以說，目前湖北經(jīng)濟(jì)“不熱”，主要是因為，目前湖北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除GDP、社會消費(fèi)品零售總額和物價指數(shù)等增幅高于全國平均水平外，其他如工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資（特別是房地產(chǎn)投資）、外貿(mào)出口、地方一般預(yù)算收入、信貸增加額等增幅都低于全國水平，而且包括GDP增幅在內(nèi)，湖北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在各省區(qū)市的位次明顯偏后。從這個意義上來說，部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)可能表現(xiàn)為“過熱”，但湖北“不熱”。此為其一。其二，目前湖北股市、債市低迷，勞動力過剩（就業(yè)壓力較大），甚至資金過剩等都是“不熱”的典型表現(xiàn)。其三，判定經(jīng)濟(jì)是否“過熱”的根本標(biāo)準(zhǔn)，主要是看總供給能否跟上總需求，是否出現(xiàn)通脹。湖北是一個工農(nóng)業(yè)大省，供給能力較強(qiáng)，即使是目前因受調(diào)減面積和災(zāi)害影響，造成部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，庫存有所減少，但總體而言，產(chǎn)品供過于求的買方市場格局并未改變，總供給能夠支持總需求的擴(kuò)張。從物價上漲情況看，10月份，湖北居民消費(fèi)價格總指數(shù)、原材料燃料動力購進(jìn)價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別比上年同期上漲3.1%、8%和3.6%，分別比全國漲幅高1.3、3.4和2.4個百分點(diǎn)。物價漲幅高于全國，與湖北偏重型工業(yè)結(jié)構(gòu)及凈調(diào)入的市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)對物價上漲表現(xiàn)敏感有關(guān)。目前湖北物價上漲仍是一種恢復(fù)性的，尚處于正常波動范圍之內(nèi)。況且，漲得較快的主要集中在上游產(chǎn)品，下游產(chǎn)品及居民消費(fèi)價格并未隨之出現(xiàn)過快上漲，總體上比較平穩(wěn)。因此，目前還不能輕言通脹。
之所以說目前湖北經(jīng)濟(jì)也“不冷”，主要是指目前經(jīng)濟(jì)生活中，存在某些局部“過熱”的苗頭。如有的地方在投資建設(shè)中，存在大搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）熱，違反政策征地等地方政府主導(dǎo)行為，有的地方還熱衷于上鋼鐵、水泥、電解鋁等一般加工工業(yè)建設(shè)項目，甚至“五小”工業(yè)項目等。這是值得注意研究解決的問題。
總之，目前湖北經(jīng)濟(jì)正處在一個溫和上升、逐步提速的增長平臺上，其發(fā)展?jié)摿涂臻g較大。
二、明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素居多，經(jīng)濟(jì)仍可繼續(xù)保持較快增長
從明年經(jīng)濟(jì)增長的條件和環(huán)境看，盡管面臨著許多困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定因素，但總體上有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)仍可繼續(xù)保持較快增長。
1、有利因素不少。
一是從國際環(huán)境看，趨好的可能性增大。世界經(jīng)濟(jì)由于政治原因存在一些不確定因素，但總體上看仍是逐步好轉(zhuǎn)的趨勢，美國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)減稅政策作用下出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象，歐盟經(jīng)濟(jì)也有望走出低谷，國際貨幣基金組織等主要國際組織對明年世界經(jīng)濟(jì)增長率和貿(mào)易增長率的預(yù)測均高于今年。世界經(jīng)濟(jì)的這種走勢有利于外需的增長。同時，入世的正向作用進(jìn)一步增強(qiáng)，積極作用大于消極作用。這些都為湖北擴(kuò)大出口創(chuàng)造了有利的外部條件。
二是從國內(nèi)環(huán)境看，仍然具備較快發(fā)展的條件。首先，發(fā)展環(huán)境較好。明年全國GDP增長預(yù)期仍將保持在8%以上的較高速度上，就是一個明顯標(biāo)志。其次，政策環(huán)境穩(wěn)定。國家擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不會有大的變化。隨著投資環(huán)境的改善、投融資體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，以及行政管理體制改革的加強(qiáng)，集體投資和個體投資的增長會加快，我國社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長將有利于湖北吸引更多的外商直接投資。從消費(fèi)看，通過改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)質(zhì)量、大力推行消費(fèi)信貸政策，市場的內(nèi)在活力將得到更大程度上的激發(fā)，住房、汽車、通訊等消費(fèi)熱點(diǎn)將持續(xù)升溫。再次，體制環(huán)境逐步改善。十六大和十六屆三中全會精神在一些重大理論問題上的創(chuàng)新，有利于改革開放向縱深推進(jìn)，打破落后體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，改善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的資金供給，刺激市場力量和非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資。
三是從湖北自身環(huán)境看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。首先，國家有關(guān)既定政策，以及國家和省里重大工程項目的實施，將增加湖北投資需求，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。明年西部大開發(fā)仍是國家投資重點(diǎn)，而恩施是列入國家西部大開發(fā)系列之內(nèi)的，可爭取國家對其加大投入。明年隨著南水北調(diào)工程的投資上馬、三峽工程續(xù)建、老工業(yè)基地改造調(diào)整的實施，以及東風(fēng)本田公司、武鋼二硅鋼等一大批重點(diǎn)投資項目的建設(shè)和投產(chǎn)，將有利于增強(qiáng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與活力。同時，三峽電站的并網(wǎng)發(fā)電和東風(fēng)?日產(chǎn)的戰(zhàn)略重組，將有力推動全省經(jīng)濟(jì)增長。其次，消費(fèi)需求空間較大。目前湖北消費(fèi)正處于換代升級期，汽車、住房、通訊、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)逐步升溫，省內(nèi)又擁有家用轎車生產(chǎn)基地，只要有好的消費(fèi)政策和環(huán)境，就可產(chǎn)生較大消費(fèi)需求。再次，經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)趨于鞏固。企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)呈現(xiàn)快速增長，三季度全省企業(yè)景氣指數(shù)為120.8，比二季度上升10.3點(diǎn)，企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到124.7，比二季度上升12.5點(diǎn)，表明投資者和消費(fèi)者對未來經(jīng)濟(jì)走向預(yù)期趨好。
2、不利因素仍然存在。
在充分估計明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利因素的同時，還要清醒地看到面臨的困難和問題：一是由于目前湖北大項目不多，再加上民間投資又沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致投資增長乏力，可能影響明年經(jīng)濟(jì)增長后勁。二是由于湖北經(jīng)濟(jì)支撐比較單一，今年以來，工業(yè)增幅一直低于全國水平。特別是作為全省經(jīng)濟(jì)主要支撐力量的汽車工業(yè)，由于中型載重汽車產(chǎn)銷疲軟，9月以來當(dāng)月汽車生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)下降，神龍轎車的積壓也開始增多。這對汽車工業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。三是城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收難、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等一些深層次問題依然存在。
3、明年經(jīng)濟(jì)仍可保持較快增長。
展望明年湖北經(jīng)濟(jì)，從影響經(jīng)濟(jì)增長的具體因素分析，主要是由于基數(shù)和周期因素的作用，明年經(jīng)濟(jì)仍可保持較快增長，預(yù)計全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長將達(dá)到9%以上。
一是從生產(chǎn)角度看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅將穩(wěn)定在今年5%左右的水平上；第二產(chǎn)業(yè)增加值可保持10%以上的增長，增幅與今年接近，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍將起主導(dǎo)作用；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，增速將比今年有所加快。三次產(chǎn)業(yè)的增長將會趨于協(xié)調(diào)。
二是從需求角度看，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，明年國家對有關(guān)擴(kuò)大投資需求的積極的財政政策不會立即淡出，刺激投資增長的信貸政策也不會采取急剎車方式，再加上今年投資基數(shù)較低，預(yù)計明年全社會固定資產(chǎn)投資額增長10%以上，高于今年增幅，對全省經(jīng)濟(jì)的拉動將有所增強(qiáng)；消費(fèi)需求增長趨于平穩(wěn)，預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額增長10%，增幅將低于今年；出口需求的前景不容樂觀。受降低綜合出口退稅率、美元貶值因素減弱、國際貿(mào)易摩擦加劇，以及今年基數(shù)較高等影響，預(yù)計出口總額增長10%，低于今年出口增幅。
綜合上述，明年湖北經(jīng)濟(jì)仍具備較快增長的條件。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9%左右比較適中，要完成雖然會有一定難度，但在正常年景下通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。正因為如此，我們認(rèn)為可以在速度沒有太大壓力的情況下，騰出精力抓改革、抓質(zhì)量、抓效益。作為經(jīng)濟(jì)尚不太發(fā)達(dá)的中部省份，要縮小與先進(jìn)省市的差距，既要有一個可行的規(guī)劃，制定合理的目標(biāo)。但又不能急躁冒進(jìn)，不能光靠拼資源、偏面攀速度，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在深化改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上來，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展的實實在在的速度。
三、樹立積極、全面、科學(xué)的發(fā)展觀，努力提高宏觀調(diào)控水平
明年是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神的第一年，也是實現(xiàn)十五計劃目標(biāo)的關(guān)鍵年份，做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要。為爭取明年經(jīng)濟(jì)取得更理想的成果，明年宏觀調(diào)控總體上應(yīng)當(dāng)把握：認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，從根本上解放思想，大膽改革，加快調(diào)整，努力優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大需求，準(zhǔn)確把握調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
1、沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的思想和體制性障礙，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感。
應(yīng)當(dāng)肯定，今年以來，縱向比較，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是不錯的，經(jīng)濟(jì)增長步伐逐步加快，GDP增幅高于全國，速度與效益、供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。但橫向比較，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅與全國平均水平和先進(jìn)省區(qū)市相比存在較大差距，所處位次明顯偏后。出現(xiàn)這種狀況的原因固然是多方面的，但一個最根本的原因是，湖北長期以來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上保守有余，解放不足，計劃經(jīng)濟(jì)的彩色太濃，以至在歷次東部及沿海省市在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、汽車工業(yè)、縣域及民營企業(yè)的進(jìn)程中，湖北坐失良機(jī)，總是步人后塵，造成經(jīng)濟(jì)上的被動。湖北的實際是發(fā)展不夠，而思想解放不夠則是問題的癥結(jié)所在。
黨的十六屆三中全會在作出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則中，明確指出要“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)”。這對我們具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。因此，全省上下必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到十六屆三中全會精神上來，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，針對湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的國有經(jīng)濟(jì)比重過大、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)外向度低、市場競爭力不強(qiáng)等問題，按照《決定》要求，大膽改革，開拓進(jìn)取，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的思想和體制性障礙，努力完善國有資產(chǎn)管理體制，理直氣壯的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，注重以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，樹立積極、全面、科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
過去，東部沿海省市以天時地利，在國家政策傾斜下得到率先發(fā)展；現(xiàn)在，出于長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮，國家發(fā)展重點(diǎn)又投向西部，使西部發(fā)展明顯加快。作為中部地區(qū)的湖北，處于前有標(biāo)兵，后有追兵，兩面受夾的狀態(tài)，稍有不慎，必將落伍。在這種情況下，必須徹底消除長期以來對國家宏觀政策過份依賴、習(xí)慣于等靠要的觀念，應(yīng)兩眼向內(nèi)，著力培育經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。要看到湖北具有的豐富的人力和自然資源，強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，東西之間有利的區(qū)位等獨(dú)到的優(yōu)勢，并加以充分利用，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當(dāng)然，對國家有關(guān)支持中部地區(qū)發(fā)展的政策，則應(yīng)積極爭取，狠抓落實，用好、用足、用活。
2、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。
從湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢看，既“不熱”，也“不冷”。因此，必須保持既定的宏觀調(diào)控政策取向，既要保護(hù)并放大經(jīng)濟(jì)增長的合理因素，又要直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，采取相應(yīng)措施加以解決。要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
積極的財政政策，可按照有關(guān)規(guī)定，對各類財政性支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，參照新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫，用財政資金引導(dǎo)社會資本，重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，以培植高增長行業(yè)。整合財政資源，將省級財政相關(guān)專項資金的投入與縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，引導(dǎo)社會資本投向縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干項目。省級財政應(yīng)安排一定資金，支持20個擴(kuò)權(quán)縣（市）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，解決中小企業(yè)融資難的問題。還可以考慮適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性減稅，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。
穩(wěn)健的貨幣政策，應(yīng)更多地體現(xiàn)穩(wěn)健的原則，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。人民銀行宣布從9月21日起調(diào)高存款準(zhǔn)備金率等措施，對抑制信貸規(guī)模過快增長的作用將逐步顯現(xiàn)出來。明年的貨幣政策，一方面，要避免調(diào)控力度過大而引起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動，在貸款發(fā)放上要保持連續(xù)性，投向上要加強(qiáng)對中小企業(yè)貸款的支持，解決中小企業(yè)資金困難，提升企業(yè)的發(fā)展能力和市場競爭能力。另一方面，不要怕有的行業(yè)叫喊緊了就收回已出臺的調(diào)控措施，致使又出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈。
3、繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。
為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國家提出了明年設(shè)立國債專項的6個基地原則和國債安排的重點(diǎn)導(dǎo)向意見，明確了在振興老工業(yè)基地、高技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化項目、擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民就業(yè)、實施可持續(xù)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、西部重點(diǎn)建設(shè)、科技教育等方面的投資方向。對此，我們應(yīng)按照國家投資方向，加緊工作，積極準(zhǔn)備，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，選好項目，努力爭取國家對鄂增加投資，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉力。同時，要進(jìn)一步刺激民間需求，完善微觀經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。消除政策歧視，改革審批限制，依法保護(hù)私有財產(chǎn)，為民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域創(chuàng)造平等寬松的環(huán)境。
要努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長，特別是要努力提高最終消費(fèi)水平，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)階段。增加消費(fèi)需求，要把重點(diǎn)放在提高城鄉(xiāng)居民收入、特別是提高農(nóng)民收入和城市貧困階層的收入上。要大力推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，搞活住房二級市場，支持汽車、住房、通訊、旅游、文化、體育、家政服務(wù)等新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)快速成長。
4、提高對外開放水平，確保出口和利用外資持續(xù)增長。
短期內(nèi)，出口退稅機(jī)制改革可能會給明年出口的增長帶來一些影響。必須采取多種措施，穩(wěn)定出口增長。要加快外貿(mào)出口代理制改革，以減少流通環(huán)節(jié)，降低出口成本，給出口企業(yè)以明確的信號。大力推進(jìn)新型貿(mào)易方式，推進(jìn)便利通關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)出口商品的檢驗檢疫，提高出口產(chǎn)品的競爭力。有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)指導(dǎo)，促成出口企業(yè)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極應(yīng)對日益增多的對我產(chǎn)品出口的傾銷起訴或調(diào)查。要加強(qiáng)對世貿(mào)規(guī)則、相關(guān)進(jìn)口國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和理解，密切監(jiān)測世界和我國產(chǎn)品價格、成本以及技術(shù)的走勢變化，對相關(guān)國家或地區(qū)對我產(chǎn)品的起訴提前做好準(zhǔn)備。同時，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，努力優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
5、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整步伐，提高市場競爭力。
產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。目前，湖北產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍十分突出，影響了湖北產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的競爭力，從而影響企業(yè)增效，農(nóng)民增收。
產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。以“武漢—中國光谷”和東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為高新技術(shù)基地，努力把激光、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、電動汽車、軟件等領(lǐng)域做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮湖北人才濟(jì)濟(jì)和技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造冶金、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快日產(chǎn)與東風(fēng)合資項目的實施，搶占市場份額。
圍繞農(nóng)民增收這一主題，運(yùn)用辦現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，以工興農(nóng)。充分發(fā)揮豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)特產(chǎn)品價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。注重培育加工型龍頭企業(yè)，以此帶動基地建設(shè)、板塊經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建設(shè)一批出口型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
6、實施積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出位置。
明年，企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將會繼續(xù)加大，相應(yīng)地，下崗失業(yè)人員也可能增加。要把增加就業(yè)作為重中之重，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，努力提高就業(yè)彈性系數(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。
第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，是擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)，有著巨大的可供挖掘的就業(yè)空間。非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是增加就業(yè)的主要渠道。但要注意的是，發(fā)展中小企業(yè)，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不能搞重復(fù)建設(shè)。制造業(yè)是勞動力就業(yè)的一個重要渠道，應(yīng)鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，妥善處理因征地、拆遷、民事訴訟等引發(fā)的群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
——來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
