２００２年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，九屆全國人大第五次會議批準(zhǔn)的經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到１０． ２萬億元，增長８． ０％左右，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)躍上新臺階。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，國內(nèi)需求持續(xù)回升，外貿(mào)出口好于預(yù)期，財政收入實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，金融運行平穩(wěn)。經(jīng)濟增長扭轉(zhuǎn)了前幾年“前高后低”、季度間穩(wěn)定性相對較差的運行格局，基本呈現(xiàn)逐季平穩(wěn)回升的態(tài)勢。
與此同時，經(jīng)濟運行中還存在著以下主要困難和問題。
（一）物價水平持續(xù)下降的局面尚未改變。居民消費價格從２００１年的第四季度開始基本上是負(fù)增長，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費價格計劃調(diào)控目標(biāo)又一年沒能實現(xiàn)。作為經(jīng)濟景氣先行指標(biāo)的生產(chǎn)資料價格指數(shù)也持續(xù)下降，２００２年前１１個月平均下降３． ２％。出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與物價低迷的嚴(yán)重反差，主要是總需求低于總供給的結(jié)果。物價長期下降，說明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產(chǎn)企業(yè)和投資者的預(yù)期和信心，也制約了當(dāng)期消費的正常增長，對當(dāng)前的經(jīng)濟增長有一定的抑制作用。
（二）消費需求不旺而且結(jié)構(gòu)性問題突出。２００２年社會消費品零售總額不會超過９％，增長１０％的計劃調(diào)控目標(biāo)不可能實現(xiàn)，與投資和外貿(mào)出口的高增長形成較大反差。近幾年在最終消費需求中居民消費、在居民消費中農(nóng)村居民消費的比重一直呈下降態(tài)勢。農(nóng)村居民消費比重下降的問題更為突出，主要原因是農(nóng)民收入增長遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來，農(nóng)民收入增長幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮(zhèn)居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預(yù)計達到１３． ５％。
（三）計劃安排的出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足。
（四）就業(yè)矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動力將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年需要安排２２００—２３００萬人就業(yè)，若經(jīng)濟增長保持在７％左右而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況沒有大的變化，則每年新增就業(yè)崗位只有７００—８００萬個，年度供大于求的缺口高達１４００—１５００萬個。此外還有農(nóng)村富余勞動力１． ５億人。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，再就業(yè)率逐年下降。由于企業(yè)下崗職工人數(shù)較多、部分企業(yè)在分離分流工作中利益關(guān)系處理不當(dāng)，越級上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時有發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準(zhǔn)的工作尚待加強。一是部分市、縣兩級預(yù)算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財政和地方財政各出一半，但地方財政雖然在年初按上面“配套”要求作出預(yù)算，但具體兌現(xiàn)時往往有困難。二是最低生活保障資金分擔(dān)比例不切實際。一些地區(qū)要求各地都按一定比例搞配套，實行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時間差”。尤其是中央的資金到位時間太晚，省、市、縣也存在同樣問題。２００２年中央財政和地方各級財政共安排資金１０５億元，前１０個月實際支出８９億元，據(jù)測算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區(qū)預(yù)算安排資金難以到位，實際缺口有可能達到２０億元。如不彌補這個缺口，有些地區(qū)可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準(zhǔn)難以得到保障。
（六）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的科學(xué)性和力度不夠。商品房結(jié)構(gòu)失衡，市場上高檔住宅和寫字樓過剩，面向中低收入階層的經(jīng)濟適用房則供不應(yīng)求。據(jù)了解，大部分國有土地仍然是通過協(xié)議出讓形式轉(zhuǎn)讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在。２００２年缺電現(xiàn)象有所發(fā)展，這主要是對電力工業(yè)發(fā)展缺少適度超前的長遠發(fā)展眼光，對一度出現(xiàn)的供電緩和形勢過于樂觀，計劃安排“九五”后期電力建設(shè)項目減少所致。
此外，金融支持經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場經(jīng)濟秩序等方面仍然存在不容忽視的問題。
２００３年經(jīng)濟工作安排體現(xiàn)了中央確定的方針，是可行的，總的來看有關(guān)政策措施也是恰當(dāng)?shù)摹榱遂柟滩l(fā)展好的經(jīng)濟形勢，對一些問題和措施應(yīng)進一步加以關(guān)注和完善。
（一）進一步增強憂患意識和緊迫感。當(dāng)前，需求增長的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經(jīng)濟發(fā)展還是主要依靠政策的拉動作用。在這種情況下，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模逐年擴大，盡管每年財政赤字都控制在國際警戒線之內(nèi)，但是，如果將隱形債務(wù)考慮進去，再把目前與償債能力密切相關(guān)的財政收入的“兩個比重”仍然偏低考慮進去，對于逐年增大的財政風(fēng)險給經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的不利影響，決不能掉以輕心。解決問題的關(guān)鍵是繼續(xù)促進經(jīng)濟發(fā)展主要依靠內(nèi)生自主增長的動力。為了使這種動力盡快增強起來，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權(quán)過多，銀行應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用遠未發(fā)揮出來。通過向銀行發(fā)行國債，實質(zhì)上是政府幫助銀行承擔(dān)了貸款風(fēng)險。這種不正常的狀況是不能長期持續(xù)下去的。同時，要進一步擴大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續(xù)拓寬民間資本進入市場的領(lǐng)域，清理不利于民間投資增長的規(guī)定，更多地利用民間資本加強投資建設(shè)，為逐步減少長期建設(shè)國債的發(fā)行創(chuàng)造條件。２００２年投資、外貿(mào)進出口等指標(biāo)的增長幅度較高，對全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長做出了貢獻，由于基數(shù)提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實措施，這些指標(biāo)在２００３年的增長幅度很難超過上年，由此對國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長會有影響。由于外經(jīng)貿(mào)工作更多地受國際經(jīng)濟形勢、特別是經(jīng)濟全球化發(fā)展變化的影響和制約，因此存在相當(dāng)大的可變因素和挑戰(zhàn)。決不能因為２００２年的外經(jīng)貿(mào)工作取得了超出預(yù)期的成績而盲目樂觀，對于２００３的外經(jīng)貿(mào)工作做出樂觀估計為時尚早。國際形勢是復(fù)雜多變的，特別是中東形勢十分緊張，國際市場原油價格已在大幅波動，許多國家對此十分憂慮。我國幾乎沒有國家的原油戰(zhàn)略儲備，對國外原油的依賴卻迅速增大，不盡快解決這個問題將危及國家安全。
（二）在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時大力提高投資效益。目前，擴大內(nèi)需在相當(dāng)程度上取決于國有投資，國有投資在相當(dāng)程度上取決于國債支持的局面沒有根本改變。在實施國債投資的同時，對于長期使用這一手段的隱憂不可忽視。主要是：政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)將會逐步增強，與市場化改革目標(biāo)相悖國債投資逐步偏于低收益或無收益項目，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，國債投資效用遞減政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時間推移，這些問題還將日益發(fā)展。要加強投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環(huán)節(jié)、加強監(jiān)督管理和建立約束機制、建立項目備案制、投資主體、中介機構(gòu)、配套改革等方面作出具體規(guī)定，以便更好地開展工作和加強監(jiān)管，這也是本屆政府尚待進一步完成的重要工作。去年財經(jīng)委在審議年度計劃時就曾提出，目前國家預(yù)算內(nèi)安排的投資資金只有３００多億元，隨著長期建設(shè)國債發(fā)行量的逐步減少，如何保證投資建設(shè)具有一定規(guī)模，政府如何進行管理和調(diào)控，這些都是急需解決的問題。對于２００３年的國債項目建設(shè)，要在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時，重點搞好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目管理，促進投資效益有明顯提高。應(yīng)當(dāng)大力加強技術(shù)改造，盡快改革將基本建設(shè)和技術(shù)改造人為地割裂開來的管理體制，在著力提高國債技改資金效益的前提下適當(dāng)提高其所占比例，努力發(fā)揮技術(shù)改造在提升我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國農(nóng)村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬人，這部分人的脫貧難度相當(dāng)大。盡管今年預(yù)算支出安排的原則是基本做到零增長，但是對于近３０００萬貧困人口、５９２個扶貧開發(fā)工作重點縣這樣一個規(guī)模來說，預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)當(dāng)不低于財政收入增長的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應(yīng)有一定增長。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴大消費需求。如果投資增長得不到最終消費需求的支持，內(nèi)需難以進一步擴大，內(nèi)需的擴大也難以持久。應(yīng)適當(dāng)降低投資率，提高消費率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢用于消費，決不是一般措施更不是一般號召所能奏效的，比實施國債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實施國債投資方面，擴大內(nèi)需的緊迫是一個重要原因。為了提高消費率特別是居民消費，必須調(diào)整國民收入分配格局和收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加居民收入，提高居民的購買力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。尤其要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。這些也是緩解社會購買力小于社會供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時，要繼續(xù)大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、破除行業(yè)壟斷、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、整頓市場經(jīng)濟秩序。
（五）依法大力發(fā)展中小企業(yè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)促進法的規(guī)定，盡快制定中小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)基金的設(shè)立和管理辦法、中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，這是貫徹實施中小企業(yè)促進法的重要保證，是當(dāng)前促進中小企業(yè)發(fā)展的重要工作。中小企業(yè)促進法的施行與２００３財政年度同步開始，在２００３年的財政預(yù)算中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出設(shè)立中小企業(yè)科目、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的要求。近幾年中央財政加大了對高科技型和外貿(mào)出口型中小企業(yè)支持的力度，今后應(yīng)把這些資金納入中小企業(yè)發(fā)展基金，加強統(tǒng)一和規(guī)范管理，對這兩類中小企業(yè)的支持，只能加強不能削弱。
（六）把安全生產(chǎn)作為政府管理經(jīng)濟的重要內(nèi)容。應(yīng)調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確劃分各部門的具體職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。把安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政管理權(quán)分開，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己管理。在地方基層安全監(jiān)管部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機構(gòu)、人員和編制。安全生產(chǎn)工作必須保證一定的投入，各級政府要把公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，投資建設(shè)項目都要安排相應(yīng)的安全投入。
（七）進一步加強金融促進經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。在堅持穩(wěn)健貨幣政策的同時，增強貨幣政策的靈活性。為滿足實體經(jīng)濟的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術(shù)性放松是不夠的，應(yīng)當(dāng)加大金融體制改革的力度，加快改革的進程，既支持經(jīng)濟發(fā)展又以積極方式防范金融風(fēng)險。要研究、探討設(shè)立地方區(qū)域性金融機構(gòu)的可行性，完善專門為中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的縣級金融機構(gòu)。應(yīng)建立激勵與約束對稱的信貸考核機制，增加對農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和各類非國有企業(yè)的貸款支持，積極發(fā)展消費信貸。鼓勵民間資本和外資參與企業(yè)特別是國有企業(yè)的重組改造。要高度重視資本市場長期低迷、人氣渙散、嚴(yán)重影響其發(fā)揮功能的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的應(yīng)對措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場、企業(yè)債券市場，培育資本市場的機構(gòu)投資人，促進資本市場的健康發(fā)展。在規(guī)范各類非銀行金融機構(gòu)行為機制的基礎(chǔ)上完善保險公司機構(gòu)改革，適當(dāng)增加法人公司數(shù)量，降低保險市場的集中程度，推進保險產(chǎn)品開發(fā)，提高保險機構(gòu)的競爭能力。
（八）力爭外貿(mào)出口和引進外資有所增長、效益有所提高。解決出口退稅問題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進程，改變目前按計劃退稅的做法，按照出口增長的實際情況，及時足額退稅，并最終實現(xiàn)全部出口商品零稅率。立足當(dāng)前還是要力爭足額安排出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進度，減輕企業(yè)出口資金占用壓力，力爭不出現(xiàn)新拖欠。對于已形成的相當(dāng)可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時，要進一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴大實施范圍。引進外資不能只是注重規(guī)模，更要注重收益和成本，要在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面下工夫，實現(xiàn)規(guī)模和效益的統(tǒng)一。在亞洲金融危機期間，我國克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應(yīng)高度關(guān)注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
（九）積極穩(wěn)妥地擴大流通業(yè)的對外開放。自１９９２年我國對外開放商業(yè)領(lǐng)域以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試點外資商業(yè)企業(yè)僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權(quán)審批，在一些地區(qū)造成過度競爭。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，我國入世５年后才全部廢除外資進入流通領(lǐng)域的數(shù)量和地區(qū)限制，即使在５年內(nèi)，流通業(yè)的對外開放也有具體日程表。當(dāng)前流通業(yè)的對外開放沒有必要也不具備條件超前于日程安排。應(yīng)當(dāng)抓緊利用５年過渡期，縮小與發(fā)達國家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術(shù)等方面存在的明顯差距，推進流通現(xiàn)代化，提高流通業(yè)的效率和競爭力。應(yīng)當(dāng)要求外資商業(yè)企業(yè)在設(shè)立之時，一定要符合城市發(fā)展規(guī)劃，對于越權(quán)審批外資商業(yè)企業(yè)的，一定要追究責(zé)任，堅決糾正。
（十）把就業(yè)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置。發(fā)展是硬道理這句話里講的發(fā)展不僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口等指標(biāo)的增長，這些指標(biāo)的增長只是發(fā)展的部分重要內(nèi)容。近幾年，一些經(jīng)濟政策的主觀愿望雖然努力以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，但事實上并不是以就業(yè)作為經(jīng)濟運行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長作為經(jīng)濟增長政策的配套措施。我國的基本國情決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略只能采取就業(yè)優(yōu)先的模式，繼續(xù)破除在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面存在的不利于擴大就業(yè)的體制性障礙。在大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)、加快企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的同時，要注意保留一定的勞動密集型行業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)工作不僅是勞動和社會保障部門的事情，各部門特別是一些綜合部門都應(yīng)該把這項工作納入重要議事日程，發(fā)揮各部門的綜合作用。在現(xiàn)實生活中，勞動力市場和人才市場的區(qū)別在逐步減少，沒有必要分設(shè)、分管，可以考慮把兩個市場合而為一，由一個部門統(tǒng)一管理。搞好就業(yè)和再就業(yè)工作要舍得花錢，據(jù)了解，歐盟國家每年用于此項工作的資金相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的１％，值得我國參考。切實加強就業(yè)和再就業(yè)工程建設(shè)，盡快建立和逐步完善勞動力信息網(wǎng)絡(luò)。要著力解決高級技工嚴(yán)重不足問題，通過扶持一批中介組織發(fā)展專業(yè)技能培訓(xùn)。
（十一）大力促進經(jīng)濟領(lǐng)域的法制建設(shè)。為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須強化運用法律、法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)市場經(jīng)濟的運行。據(jù)了解，退耕還林工作中存在著違法違規(guī)問題，其中有些性質(zhì)相當(dāng)惡劣。前不久，國務(wù)院公布了退耕還林條例，今后將依法規(guī)范退耕還林工作。急需用法律、法規(guī)來加以規(guī)范的工作還有很多，例如，南水北調(diào)工程時間跨度長、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復(fù)雜，有必要針對此項工程實施專項立法。國有資產(chǎn)、社會保障、反對壟斷、企業(yè)破產(chǎn)、加強社會信用、西部大開發(fā)等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進行多年，草案內(nèi)容與黨的十六大文件中的有關(guān)精神相符，應(yīng)當(dāng)積極推進這些立法工作。我國現(xiàn)行的法規(guī)，有些與加入世貿(mào)組織雖然沒有直接關(guān)系，但已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，而且與正在建立的社會主義市場經(jīng)濟法律體系也越來越不協(xié)調(diào)，如城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例、私營企業(yè)暫行條例，已暫行１０多年了，應(yīng)抓緊清理。
據(jù)《中國經(jīng)濟時報》
與此同時，經(jīng)濟運行中還存在著以下主要困難和問題。
（一）物價水平持續(xù)下降的局面尚未改變。居民消費價格從２００１年的第四季度開始基本上是負(fù)增長，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費價格計劃調(diào)控目標(biāo)又一年沒能實現(xiàn)。作為經(jīng)濟景氣先行指標(biāo)的生產(chǎn)資料價格指數(shù)也持續(xù)下降，２００２年前１１個月平均下降３． ２％。出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與物價低迷的嚴(yán)重反差，主要是總需求低于總供給的結(jié)果。物價長期下降，說明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產(chǎn)企業(yè)和投資者的預(yù)期和信心，也制約了當(dāng)期消費的正常增長，對當(dāng)前的經(jīng)濟增長有一定的抑制作用。
（二）消費需求不旺而且結(jié)構(gòu)性問題突出。２００２年社會消費品零售總額不會超過９％，增長１０％的計劃調(diào)控目標(biāo)不可能實現(xiàn)，與投資和外貿(mào)出口的高增長形成較大反差。近幾年在最終消費需求中居民消費、在居民消費中農(nóng)村居民消費的比重一直呈下降態(tài)勢。農(nóng)村居民消費比重下降的問題更為突出，主要原因是農(nóng)民收入增長遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來，農(nóng)民收入增長幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮(zhèn)居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預(yù)計達到１３． ５％。
（三）計劃安排的出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足。
（四）就業(yè)矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動力將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年需要安排２２００—２３００萬人就業(yè)，若經(jīng)濟增長保持在７％左右而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況沒有大的變化，則每年新增就業(yè)崗位只有７００—８００萬個，年度供大于求的缺口高達１４００—１５００萬個。此外還有農(nóng)村富余勞動力１． ５億人。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，再就業(yè)率逐年下降。由于企業(yè)下崗職工人數(shù)較多、部分企業(yè)在分離分流工作中利益關(guān)系處理不當(dāng)，越級上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時有發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準(zhǔn)的工作尚待加強。一是部分市、縣兩級預(yù)算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財政和地方財政各出一半，但地方財政雖然在年初按上面“配套”要求作出預(yù)算，但具體兌現(xiàn)時往往有困難。二是最低生活保障資金分擔(dān)比例不切實際。一些地區(qū)要求各地都按一定比例搞配套，實行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時間差”。尤其是中央的資金到位時間太晚，省、市、縣也存在同樣問題。２００２年中央財政和地方各級財政共安排資金１０５億元，前１０個月實際支出８９億元，據(jù)測算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區(qū)預(yù)算安排資金難以到位，實際缺口有可能達到２０億元。如不彌補這個缺口，有些地區(qū)可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準(zhǔn)難以得到保障。
（六）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的科學(xué)性和力度不夠。商品房結(jié)構(gòu)失衡，市場上高檔住宅和寫字樓過剩，面向中低收入階層的經(jīng)濟適用房則供不應(yīng)求。據(jù)了解，大部分國有土地仍然是通過協(xié)議出讓形式轉(zhuǎn)讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在。２００２年缺電現(xiàn)象有所發(fā)展，這主要是對電力工業(yè)發(fā)展缺少適度超前的長遠發(fā)展眼光，對一度出現(xiàn)的供電緩和形勢過于樂觀，計劃安排“九五”后期電力建設(shè)項目減少所致。
此外，金融支持經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場經(jīng)濟秩序等方面仍然存在不容忽視的問題。
２００３年經(jīng)濟工作安排體現(xiàn)了中央確定的方針，是可行的，總的來看有關(guān)政策措施也是恰當(dāng)?shù)摹榱遂柟滩l(fā)展好的經(jīng)濟形勢，對一些問題和措施應(yīng)進一步加以關(guān)注和完善。
（一）進一步增強憂患意識和緊迫感。當(dāng)前，需求增長的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經(jīng)濟發(fā)展還是主要依靠政策的拉動作用。在這種情況下，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模逐年擴大，盡管每年財政赤字都控制在國際警戒線之內(nèi)，但是，如果將隱形債務(wù)考慮進去，再把目前與償債能力密切相關(guān)的財政收入的“兩個比重”仍然偏低考慮進去，對于逐年增大的財政風(fēng)險給經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的不利影響，決不能掉以輕心。解決問題的關(guān)鍵是繼續(xù)促進經(jīng)濟發(fā)展主要依靠內(nèi)生自主增長的動力。為了使這種動力盡快增強起來，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權(quán)過多，銀行應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用遠未發(fā)揮出來。通過向銀行發(fā)行國債，實質(zhì)上是政府幫助銀行承擔(dān)了貸款風(fēng)險。這種不正常的狀況是不能長期持續(xù)下去的。同時，要進一步擴大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續(xù)拓寬民間資本進入市場的領(lǐng)域，清理不利于民間投資增長的規(guī)定，更多地利用民間資本加強投資建設(shè)，為逐步減少長期建設(shè)國債的發(fā)行創(chuàng)造條件。２００２年投資、外貿(mào)進出口等指標(biāo)的增長幅度較高，對全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長做出了貢獻，由于基數(shù)提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實措施，這些指標(biāo)在２００３年的增長幅度很難超過上年，由此對國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長會有影響。由于外經(jīng)貿(mào)工作更多地受國際經(jīng)濟形勢、特別是經(jīng)濟全球化發(fā)展變化的影響和制約，因此存在相當(dāng)大的可變因素和挑戰(zhàn)。決不能因為２００２年的外經(jīng)貿(mào)工作取得了超出預(yù)期的成績而盲目樂觀，對于２００３的外經(jīng)貿(mào)工作做出樂觀估計為時尚早。國際形勢是復(fù)雜多變的，特別是中東形勢十分緊張，國際市場原油價格已在大幅波動，許多國家對此十分憂慮。我國幾乎沒有國家的原油戰(zhàn)略儲備，對國外原油的依賴卻迅速增大，不盡快解決這個問題將危及國家安全。
（二）在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時大力提高投資效益。目前，擴大內(nèi)需在相當(dāng)程度上取決于國有投資，國有投資在相當(dāng)程度上取決于國債支持的局面沒有根本改變。在實施國債投資的同時，對于長期使用這一手段的隱憂不可忽視。主要是：政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)將會逐步增強，與市場化改革目標(biāo)相悖國債投資逐步偏于低收益或無收益項目，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，國債投資效用遞減政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時間推移，這些問題還將日益發(fā)展。要加強投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環(huán)節(jié)、加強監(jiān)督管理和建立約束機制、建立項目備案制、投資主體、中介機構(gòu)、配套改革等方面作出具體規(guī)定，以便更好地開展工作和加強監(jiān)管，這也是本屆政府尚待進一步完成的重要工作。去年財經(jīng)委在審議年度計劃時就曾提出，目前國家預(yù)算內(nèi)安排的投資資金只有３００多億元，隨著長期建設(shè)國債發(fā)行量的逐步減少，如何保證投資建設(shè)具有一定規(guī)模，政府如何進行管理和調(diào)控，這些都是急需解決的問題。對于２００３年的國債項目建設(shè)，要在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時，重點搞好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目管理，促進投資效益有明顯提高。應(yīng)當(dāng)大力加強技術(shù)改造，盡快改革將基本建設(shè)和技術(shù)改造人為地割裂開來的管理體制，在著力提高國債技改資金效益的前提下適當(dāng)提高其所占比例，努力發(fā)揮技術(shù)改造在提升我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國農(nóng)村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬人，這部分人的脫貧難度相當(dāng)大。盡管今年預(yù)算支出安排的原則是基本做到零增長，但是對于近３０００萬貧困人口、５９２個扶貧開發(fā)工作重點縣這樣一個規(guī)模來說，預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)當(dāng)不低于財政收入增長的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應(yīng)有一定增長。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴大消費需求。如果投資增長得不到最終消費需求的支持，內(nèi)需難以進一步擴大，內(nèi)需的擴大也難以持久。應(yīng)適當(dāng)降低投資率，提高消費率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢用于消費，決不是一般措施更不是一般號召所能奏效的，比實施國債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實施國債投資方面，擴大內(nèi)需的緊迫是一個重要原因。為了提高消費率特別是居民消費，必須調(diào)整國民收入分配格局和收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加居民收入，提高居民的購買力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。尤其要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。這些也是緩解社會購買力小于社會供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時，要繼續(xù)大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、破除行業(yè)壟斷、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、整頓市場經(jīng)濟秩序。
（五）依法大力發(fā)展中小企業(yè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)促進法的規(guī)定，盡快制定中小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)基金的設(shè)立和管理辦法、中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，這是貫徹實施中小企業(yè)促進法的重要保證，是當(dāng)前促進中小企業(yè)發(fā)展的重要工作。中小企業(yè)促進法的施行與２００３財政年度同步開始，在２００３年的財政預(yù)算中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出設(shè)立中小企業(yè)科目、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的要求。近幾年中央財政加大了對高科技型和外貿(mào)出口型中小企業(yè)支持的力度，今后應(yīng)把這些資金納入中小企業(yè)發(fā)展基金，加強統(tǒng)一和規(guī)范管理，對這兩類中小企業(yè)的支持，只能加強不能削弱。
（六）把安全生產(chǎn)作為政府管理經(jīng)濟的重要內(nèi)容。應(yīng)調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確劃分各部門的具體職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。把安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政管理權(quán)分開，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己管理。在地方基層安全監(jiān)管部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機構(gòu)、人員和編制。安全生產(chǎn)工作必須保證一定的投入，各級政府要把公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，投資建設(shè)項目都要安排相應(yīng)的安全投入。
（七）進一步加強金融促進經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。在堅持穩(wěn)健貨幣政策的同時，增強貨幣政策的靈活性。為滿足實體經(jīng)濟的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術(shù)性放松是不夠的，應(yīng)當(dāng)加大金融體制改革的力度，加快改革的進程，既支持經(jīng)濟發(fā)展又以積極方式防范金融風(fēng)險。要研究、探討設(shè)立地方區(qū)域性金融機構(gòu)的可行性，完善專門為中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的縣級金融機構(gòu)。應(yīng)建立激勵與約束對稱的信貸考核機制，增加對農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和各類非國有企業(yè)的貸款支持，積極發(fā)展消費信貸。鼓勵民間資本和外資參與企業(yè)特別是國有企業(yè)的重組改造。要高度重視資本市場長期低迷、人氣渙散、嚴(yán)重影響其發(fā)揮功能的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的應(yīng)對措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場、企業(yè)債券市場，培育資本市場的機構(gòu)投資人，促進資本市場的健康發(fā)展。在規(guī)范各類非銀行金融機構(gòu)行為機制的基礎(chǔ)上完善保險公司機構(gòu)改革，適當(dāng)增加法人公司數(shù)量，降低保險市場的集中程度，推進保險產(chǎn)品開發(fā)，提高保險機構(gòu)的競爭能力。
（八）力爭外貿(mào)出口和引進外資有所增長、效益有所提高。解決出口退稅問題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進程，改變目前按計劃退稅的做法，按照出口增長的實際情況，及時足額退稅，并最終實現(xiàn)全部出口商品零稅率。立足當(dāng)前還是要力爭足額安排出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進度，減輕企業(yè)出口資金占用壓力，力爭不出現(xiàn)新拖欠。對于已形成的相當(dāng)可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時，要進一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴大實施范圍。引進外資不能只是注重規(guī)模，更要注重收益和成本，要在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面下工夫，實現(xiàn)規(guī)模和效益的統(tǒng)一。在亞洲金融危機期間，我國克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應(yīng)高度關(guān)注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
（九）積極穩(wěn)妥地擴大流通業(yè)的對外開放。自１９９２年我國對外開放商業(yè)領(lǐng)域以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試點外資商業(yè)企業(yè)僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權(quán)審批，在一些地區(qū)造成過度競爭。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，我國入世５年后才全部廢除外資進入流通領(lǐng)域的數(shù)量和地區(qū)限制，即使在５年內(nèi)，流通業(yè)的對外開放也有具體日程表。當(dāng)前流通業(yè)的對外開放沒有必要也不具備條件超前于日程安排。應(yīng)當(dāng)抓緊利用５年過渡期，縮小與發(fā)達國家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術(shù)等方面存在的明顯差距，推進流通現(xiàn)代化，提高流通業(yè)的效率和競爭力。應(yīng)當(dāng)要求外資商業(yè)企業(yè)在設(shè)立之時，一定要符合城市發(fā)展規(guī)劃，對于越權(quán)審批外資商業(yè)企業(yè)的，一定要追究責(zé)任，堅決糾正。
（十）把就業(yè)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置。發(fā)展是硬道理這句話里講的發(fā)展不僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口等指標(biāo)的增長，這些指標(biāo)的增長只是發(fā)展的部分重要內(nèi)容。近幾年，一些經(jīng)濟政策的主觀愿望雖然努力以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，但事實上并不是以就業(yè)作為經(jīng)濟運行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長作為經(jīng)濟增長政策的配套措施。我國的基本國情決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略只能采取就業(yè)優(yōu)先的模式，繼續(xù)破除在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面存在的不利于擴大就業(yè)的體制性障礙。在大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)、加快企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的同時，要注意保留一定的勞動密集型行業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)工作不僅是勞動和社會保障部門的事情，各部門特別是一些綜合部門都應(yīng)該把這項工作納入重要議事日程，發(fā)揮各部門的綜合作用。在現(xiàn)實生活中，勞動力市場和人才市場的區(qū)別在逐步減少，沒有必要分設(shè)、分管，可以考慮把兩個市場合而為一，由一個部門統(tǒng)一管理。搞好就業(yè)和再就業(yè)工作要舍得花錢，據(jù)了解，歐盟國家每年用于此項工作的資金相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的１％，值得我國參考。切實加強就業(yè)和再就業(yè)工程建設(shè)，盡快建立和逐步完善勞動力信息網(wǎng)絡(luò)。要著力解決高級技工嚴(yán)重不足問題，通過扶持一批中介組織發(fā)展專業(yè)技能培訓(xùn)。
（十一）大力促進經(jīng)濟領(lǐng)域的法制建設(shè)。為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須強化運用法律、法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)市場經(jīng)濟的運行。據(jù)了解，退耕還林工作中存在著違法違規(guī)問題，其中有些性質(zhì)相當(dāng)惡劣。前不久，國務(wù)院公布了退耕還林條例，今后將依法規(guī)范退耕還林工作。急需用法律、法規(guī)來加以規(guī)范的工作還有很多，例如，南水北調(diào)工程時間跨度長、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復(fù)雜，有必要針對此項工程實施專項立法。國有資產(chǎn)、社會保障、反對壟斷、企業(yè)破產(chǎn)、加強社會信用、西部大開發(fā)等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進行多年，草案內(nèi)容與黨的十六大文件中的有關(guān)精神相符，應(yīng)當(dāng)積極推進這些立法工作。我國現(xiàn)行的法規(guī)，有些與加入世貿(mào)組織雖然沒有直接關(guān)系，但已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，而且與正在建立的社會主義市場經(jīng)濟法律體系也越來越不協(xié)調(diào)，如城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例、私營企業(yè)暫行條例，已暫行１０多年了，應(yīng)抓緊清理。
據(jù)《中國經(jīng)濟時報》
