２００２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１０． ２萬(wàn)億元，增長(zhǎng)８． ０％左右，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)回升，外貿(mào)出口好于預(yù)期，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了前幾年“前高后低”、季度間穩(wěn)定性相對(duì)較差的運(yùn)行格局，基本呈現(xiàn)逐季平穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著以下主要困難和問(wèn)題。
（一）物價(jià)水平持續(xù)下降的局面尚未改變。居民消費(fèi)價(jià)格從２００１年的第四季度開(kāi)始基本上是負(fù)增長(zhǎng)，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費(fèi)價(jià)格計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)又一年沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)景氣先行指標(biāo)的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)也持續(xù)下降，２００２年前１１個(gè)月平均下降３． ２％。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與物價(jià)低迷的嚴(yán)重反差，主要是總需求低于總供給的結(jié)果。物價(jià)長(zhǎng)期下降，說(shuō)明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產(chǎn)企業(yè)和投資者的預(yù)期和信心，也制約了當(dāng)期消費(fèi)的正常增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的抑制作用。
（二）消費(fèi)需求不旺而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。２００２年社會(huì)消費(fèi)品零售總額不會(huì)超過(guò)９％，增長(zhǎng)１０％的計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，與投資和外貿(mào)出口的高增長(zhǎng)形成較大反差。近幾年在最終消費(fèi)需求中居民消費(fèi)、在居民消費(fèi)中農(nóng)村居民消費(fèi)的比重一直呈下降態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民消費(fèi)比重下降的問(wèn)題更為突出，主要原因是農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長(zhǎng)４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮(zhèn)居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預(yù)計(jì)達(dá)到１３． ５％。
（三）計(jì)劃安排的出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足。
（四）就業(yè)矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動(dòng)力將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年需要安排２２００—２３００萬(wàn)人就業(yè)，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在７％左右而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況沒(méi)有大的變化，則每年新增就業(yè)崗位只有７００—８００萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口高達(dá)１４００—１５００萬(wàn)個(gè)。此外還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力１． ５億人。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，再就業(yè)率逐年下降。由于企業(yè)下崗職工人數(shù)較多、部分企業(yè)在分離分流工作中利益關(guān)系處理不當(dāng)，越級(jí)上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不穩(wěn)定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準(zhǔn)的工作尚待加強(qiáng)。一是部分市、縣兩級(jí)預(yù)算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財(cái)政和地方財(cái)政各出一半，但地方財(cái)政雖然在年初按上面“配套”要求作出預(yù)算，但具體兌現(xiàn)時(shí)往往有困難。二是最低生活保障資金分擔(dān)比例不切實(shí)際。一些地區(qū)要求各地都按一定比例搞配套，實(shí)行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時(shí)間差”。尤其是中央的資金到位時(shí)間太晚，省、市、縣也存在同樣問(wèn)題。２００２年中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政共安排資金１０５億元，前１０個(gè)月實(shí)際支出８９億元，據(jù)測(cè)算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區(qū)預(yù)算安排資金難以到位，實(shí)際缺口有可能達(dá)到２０億元。如不彌補(bǔ)這個(gè)缺口，有些地區(qū)可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準(zhǔn)難以得到保障。
（六）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的科學(xué)性和力度不夠。商品房結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)上高檔住宅和寫(xiě)字樓過(guò)剩，面向中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房則供不應(yīng)求。據(jù)了解，大部分國(guó)有土地仍然是通過(guò)協(xié)議出讓形式轉(zhuǎn)讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在。２００２年缺電現(xiàn)象有所發(fā)展，這主要是對(duì)電力工業(yè)發(fā)展缺少適度超前的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對(duì)一度出現(xiàn)的供電緩和形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀，計(jì)劃安排“九五”后期電力建設(shè)項(xiàng)目減少所致。
此外，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面仍然存在不容忽視的問(wèn)題。
２００３年經(jīng)濟(jì)工作安排體現(xiàn)了中央確定的方針，是可行的，總的來(lái)看有關(guān)政策措施也是恰當(dāng)?shù)摹榱遂柟滩l(fā)展好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)一些問(wèn)題和措施應(yīng)進(jìn)一步加以關(guān)注和完善。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感。當(dāng)前，需求增長(zhǎng)的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠政策的拉動(dòng)作用。在這種情況下，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，盡管每年財(cái)政赤字都控制在國(guó)際警戒線之內(nèi)，但是，如果將隱形債務(wù)考慮進(jìn)去，再把目前與償債能力密切相關(guān)的財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”仍然偏低考慮進(jìn)去，對(duì)于逐年增大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的不利影響，決不能掉以輕心。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)生自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。為了使這種動(dòng)力盡快增強(qiáng)起來(lái)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權(quán)過(guò)多，銀行應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)向銀行發(fā)行國(guó)債，實(shí)質(zhì)上是政府幫助銀行承擔(dān)了貸款風(fēng)險(xiǎn)。這種不正常的狀況是不能長(zhǎng)期持續(xù)下去的。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續(xù)拓寬民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域，清理不利于民間投資增長(zhǎng)的規(guī)定，更多地利用民間資本加強(qiáng)投資建設(shè)，為逐步減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造條件。２００２年投資、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度較高，對(duì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，由于基數(shù)提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實(shí)措施，這些指標(biāo)在２００３年的增長(zhǎng)幅度很難超過(guò)上年，由此對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)會(huì)有影響。由于外經(jīng)貿(mào)工作更多地受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化的影響和制約，因此存在相當(dāng)大的可變因素和挑戰(zhàn)。決不能因?yàn)椋玻埃埃材甑耐饨?jīng)貿(mào)工作取得了超出預(yù)期的成績(jī)而盲目樂(lè)觀，對(duì)于２００３的外經(jīng)貿(mào)工作做出樂(lè)觀估計(jì)為時(shí)尚早。國(guó)際形勢(shì)是復(fù)雜多變的，特別是中東形勢(shì)十分緊張，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格已在大幅波動(dòng)，許多國(guó)家對(duì)此十分憂(yōu)慮。我國(guó)幾乎沒(méi)有國(guó)家的原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，對(duì)國(guó)外原油的依賴(lài)卻迅速增大，不盡快解決這個(gè)問(wèn)題將危及國(guó)家安全。
（二）在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時(shí)大力提高投資效益。目前，擴(kuò)大內(nèi)需在相當(dāng)程度上取決于國(guó)有投資，國(guó)有投資在相當(dāng)程度上取決于國(guó)債支持的局面沒(méi)有根本改變。在實(shí)施國(guó)債投資的同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期使用這一手段的隱憂(yōu)不可忽視。主要是：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)將會(huì)逐步增強(qiáng)，與市場(chǎng)化改革目標(biāo)相悖國(guó)債投資逐步偏于低收益或無(wú)收益項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，國(guó)債投資效用遞減政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時(shí)間推移，這些問(wèn)題還將日益發(fā)展。要加強(qiáng)投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督管理和建立約束機(jī)制、建立項(xiàng)目備案制、投資主體、中介機(jī)構(gòu)、配套改革等方面作出具體規(guī)定，以便更好地開(kāi)展工作和加強(qiáng)監(jiān)管，這也是本屆政府尚待進(jìn)一步完成的重要工作。去年財(cái)經(jīng)委在審議年度計(jì)劃時(shí)就曾提出，目前國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的投資資金只有３００多億元，隨著長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行量的逐步減少，如何保證投資建設(shè)具有一定規(guī)模，政府如何進(jìn)行管理和調(diào)控，這些都是急需解決的問(wèn)題。對(duì)于２００３年的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，要在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)搞好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目管理，促進(jìn)投資效益有明顯提高。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)技術(shù)改造，盡快改革將基本建設(shè)和技術(shù)改造人為地割裂開(kāi)來(lái)的管理體制，在著力提高國(guó)債技改資金效益的前提下適當(dāng)提高其所占比例，努力發(fā)揮技術(shù)改造在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國(guó)農(nóng)村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬(wàn)人，這部分人的脫貧難度相當(dāng)大。盡管今年預(yù)算支出安排的原則是基本做到零增長(zhǎng)，但是對(duì)于近３０００萬(wàn)貧困人口、５９２個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣這樣一個(gè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)當(dāng)不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應(yīng)有一定增長(zhǎng)。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。如果投資增長(zhǎng)得不到最終消費(fèi)需求的支持，內(nèi)需難以進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)需的擴(kuò)大也難以持久。應(yīng)適當(dāng)降低投資率，提高消費(fèi)率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢(qián)用于消費(fèi)，決不是一般措施更不是一般號(hào)召所能奏效的，比實(shí)施國(guó)債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實(shí)施國(guó)債投資方面，擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫是一個(gè)重要原因。為了提高消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)，必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局和收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加居民收入，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。尤其要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這些也是緩解社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力小于社會(huì)供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時(shí)，要繼續(xù)大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、破除行業(yè)壟斷、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（五）依法大力發(fā)展中小企業(yè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，盡快制定中小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)基金的設(shè)立和管理辦法、中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，這是貫徹實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法的重要保證，是當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要工作。中小企業(yè)促進(jìn)法的施行與２００３財(cái)政年度同步開(kāi)始，在２００３年的財(cái)政預(yù)算中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出設(shè)立中小企業(yè)科目、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的要求。近幾年中央財(cái)政加大了對(duì)高科技型和外貿(mào)出口型中小企業(yè)支持的力度，今后應(yīng)把這些資金納入中小企業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)統(tǒng)一和規(guī)范管理，對(duì)這兩類(lèi)中小企業(yè)的支持，只能加強(qiáng)不能削弱。
（六）把安全生產(chǎn)作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。應(yīng)調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確劃分各部門(mén)的具體職責(zé)，理順各部門(mén)之間的關(guān)系。把安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政管理權(quán)分開(kāi)，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己管理。在地方基層安全監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機(jī)構(gòu)、人員和編制。安全生產(chǎn)工作必須保證一定的投入，各級(jí)政府要把公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，投資建設(shè)項(xiàng)目都要安排相應(yīng)的安全投入。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，增強(qiáng)貨幣政策的靈活性。為滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術(shù)性放松是不夠的，應(yīng)當(dāng)加大金融體制改革的力度，加快改革的進(jìn)程，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以積極方式防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要研究、探討設(shè)立地方區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的可行性，完善專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立激勵(lì)與約束對(duì)稱(chēng)的信貸考核機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和各類(lèi)非國(guó)有企業(yè)的貸款支持，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)民間資本和外資參與企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的重組改造。要高度重視資本市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷、人氣渙散、嚴(yán)重影響其發(fā)揮功能的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場(chǎng)、企業(yè)債券市場(chǎng)，培育資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資人，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。在規(guī)范各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)行為機(jī)制的基礎(chǔ)上完善保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)增加法人公司數(shù)量，降低保險(xiǎn)市場(chǎng)的集中程度，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（八）力爭(zhēng)外貿(mào)出口和引進(jìn)外資有所增長(zhǎng)、效益有所提高。解決出口退稅問(wèn)題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進(jìn)程，改變目前按計(jì)劃退稅的做法，按照出口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)足額退稅，并最終實(shí)現(xiàn)全部出口商品零稅率。立足當(dāng)前還是要力爭(zhēng)足額安排出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進(jìn)度，減輕企業(yè)出口資金占用壓力，力爭(zhēng)不出現(xiàn)新拖欠。對(duì)于已形成的相當(dāng)可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時(shí)，要進(jìn)一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。引進(jìn)外資不能只是注重規(guī)模，更要注重收益和成本，要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面下工夫，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的統(tǒng)一。在亞洲金融危機(jī)期間，我國(guó)克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應(yīng)高度關(guān)注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
（九）積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。自１９９２年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放商業(yè)領(lǐng)域以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試點(diǎn)外資商業(yè)企業(yè)僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權(quán)審批，在一些地區(qū)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)入世５年后才全部廢除外資進(jìn)入流通領(lǐng)域的數(shù)量和地區(qū)限制，即使在５年內(nèi)，流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放也有具體日程表。當(dāng)前流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有必要也不具備條件超前于日程安排。應(yīng)當(dāng)抓緊利用５年過(guò)渡期，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術(shù)等方面存在的明顯差距，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高流通業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)要求外資商業(yè)企業(yè)在設(shè)立之時(shí)，一定要符合城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于越權(quán)審批外資商業(yè)企業(yè)的，一定要追究責(zé)任，堅(jiān)決糾正。
（十）把就業(yè)工作放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置。發(fā)展是硬道理這句話(huà)里講的發(fā)展不僅僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等指標(biāo)的增長(zhǎng)，這些指標(biāo)的增長(zhǎng)只是發(fā)展的部分重要內(nèi)容。近幾年，一些經(jīng)濟(jì)政策的主觀愿望雖然努力以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，但事實(shí)上并不是以就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的配套措施。我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只能采取就業(yè)優(yōu)先的模式，繼續(xù)破除在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面存在的不利于擴(kuò)大就業(yè)的體制性障礙。在大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的同時(shí)，要注意保留一定的勞動(dòng)密集型行業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)工作不僅是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的事情，各部門(mén)特別是一些綜合部門(mén)都應(yīng)該把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，發(fā)揮各部門(mén)的綜合作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的區(qū)別在逐步減少，沒(méi)有必要分設(shè)、分管，可以考慮把兩個(gè)市場(chǎng)合而為一，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。搞好就業(yè)和再就業(yè)工作要舍得花錢(qián)，據(jù)了解，歐盟國(guó)家每年用于此項(xiàng)工作的資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１％，值得我國(guó)參考。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工程建設(shè)，盡快建立和逐步完善勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)。要著力解決高級(jí)技工嚴(yán)重不足問(wèn)題，通過(guò)扶持一批中介組織發(fā)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。
（十一）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須強(qiáng)化運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。據(jù)了解，退耕還林工作中存在著違法違規(guī)問(wèn)題，其中有些性質(zhì)相當(dāng)惡劣。前不久，國(guó)務(wù)院公布了退耕還林條例，今后將依法規(guī)范退耕還林工作。急需用法律、法規(guī)來(lái)加以規(guī)范的工作還有很多，例如，南水北調(diào)工程時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復(fù)雜，有必要針對(duì)此項(xiàng)工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)立法。國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)保障、反對(duì)壟斷、企業(yè)破產(chǎn)、加強(qiáng)社會(huì)信用、西部大開(kāi)發(fā)等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進(jìn)行多年，草案內(nèi)容與黨的十六大文件中的有關(guān)精神相符，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)這些立法工作。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，有些與加入世貿(mào)組織雖然沒(méi)有直接關(guān)系，但已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且與正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也越來(lái)越不協(xié)調(diào)，如城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例、私營(yíng)企業(yè)暫行條例，已暫行１０多年了，應(yīng)抓緊清理。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著以下主要困難和問(wèn)題。
（一）物價(jià)水平持續(xù)下降的局面尚未改變。居民消費(fèi)價(jià)格從２００１年的第四季度開(kāi)始基本上是負(fù)增長(zhǎng)，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費(fèi)價(jià)格計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)又一年沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)景氣先行指標(biāo)的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)也持續(xù)下降，２００２年前１１個(gè)月平均下降３． ２％。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與物價(jià)低迷的嚴(yán)重反差，主要是總需求低于總供給的結(jié)果。物價(jià)長(zhǎng)期下降，說(shuō)明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產(chǎn)企業(yè)和投資者的預(yù)期和信心，也制約了當(dāng)期消費(fèi)的正常增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的抑制作用。
（二）消費(fèi)需求不旺而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。２００２年社會(huì)消費(fèi)品零售總額不會(huì)超過(guò)９％，增長(zhǎng)１０％的計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，與投資和外貿(mào)出口的高增長(zhǎng)形成較大反差。近幾年在最終消費(fèi)需求中居民消費(fèi)、在居民消費(fèi)中農(nóng)村居民消費(fèi)的比重一直呈下降態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民消費(fèi)比重下降的問(wèn)題更為突出，主要原因是農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長(zhǎng)４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮(zhèn)居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預(yù)計(jì)達(dá)到１３． ５％。
（三）計(jì)劃安排的出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足。
（四）就業(yè)矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動(dòng)力將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年需要安排２２００—２３００萬(wàn)人就業(yè)，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在７％左右而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況沒(méi)有大的變化，則每年新增就業(yè)崗位只有７００—８００萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口高達(dá)１４００—１５００萬(wàn)個(gè)。此外還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力１． ５億人。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，再就業(yè)率逐年下降。由于企業(yè)下崗職工人數(shù)較多、部分企業(yè)在分離分流工作中利益關(guān)系處理不當(dāng)，越級(jí)上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不穩(wěn)定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準(zhǔn)的工作尚待加強(qiáng)。一是部分市、縣兩級(jí)預(yù)算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財(cái)政和地方財(cái)政各出一半，但地方財(cái)政雖然在年初按上面“配套”要求作出預(yù)算，但具體兌現(xiàn)時(shí)往往有困難。二是最低生活保障資金分擔(dān)比例不切實(shí)際。一些地區(qū)要求各地都按一定比例搞配套，實(shí)行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時(shí)間差”。尤其是中央的資金到位時(shí)間太晚，省、市、縣也存在同樣問(wèn)題。２００２年中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政共安排資金１０５億元，前１０個(gè)月實(shí)際支出８９億元，據(jù)測(cè)算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區(qū)預(yù)算安排資金難以到位，實(shí)際缺口有可能達(dá)到２０億元。如不彌補(bǔ)這個(gè)缺口，有些地區(qū)可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準(zhǔn)難以得到保障。
（六）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的科學(xué)性和力度不夠。商品房結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)上高檔住宅和寫(xiě)字樓過(guò)剩，面向中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房則供不應(yīng)求。據(jù)了解，大部分國(guó)有土地仍然是通過(guò)協(xié)議出讓形式轉(zhuǎn)讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地、擅自改變土地用途的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在。２００２年缺電現(xiàn)象有所發(fā)展，這主要是對(duì)電力工業(yè)發(fā)展缺少適度超前的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對(duì)一度出現(xiàn)的供電緩和形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀，計(jì)劃安排“九五”后期電力建設(shè)項(xiàng)目減少所致。
此外，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面仍然存在不容忽視的問(wèn)題。
２００３年經(jīng)濟(jì)工作安排體現(xiàn)了中央確定的方針，是可行的，總的來(lái)看有關(guān)政策措施也是恰當(dāng)?shù)摹榱遂柟滩l(fā)展好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)一些問(wèn)題和措施應(yīng)進(jìn)一步加以關(guān)注和完善。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感。當(dāng)前，需求增長(zhǎng)的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠政策的拉動(dòng)作用。在這種情況下，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，盡管每年財(cái)政赤字都控制在國(guó)際警戒線之內(nèi)，但是，如果將隱形債務(wù)考慮進(jìn)去，再把目前與償債能力密切相關(guān)的財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”仍然偏低考慮進(jìn)去，對(duì)于逐年增大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的不利影響，決不能掉以輕心。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)生自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。為了使這種動(dòng)力盡快增強(qiáng)起來(lái)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權(quán)過(guò)多，銀行應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)向銀行發(fā)行國(guó)債，實(shí)質(zhì)上是政府幫助銀行承擔(dān)了貸款風(fēng)險(xiǎn)。這種不正常的狀況是不能長(zhǎng)期持續(xù)下去的。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續(xù)拓寬民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域，清理不利于民間投資增長(zhǎng)的規(guī)定，更多地利用民間資本加強(qiáng)投資建設(shè)，為逐步減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造條件。２００２年投資、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度較高，對(duì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，由于基數(shù)提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實(shí)措施，這些指標(biāo)在２００３年的增長(zhǎng)幅度很難超過(guò)上年，由此對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)會(huì)有影響。由于外經(jīng)貿(mào)工作更多地受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化的影響和制約，因此存在相當(dāng)大的可變因素和挑戰(zhàn)。決不能因?yàn)椋玻埃埃材甑耐饨?jīng)貿(mào)工作取得了超出預(yù)期的成績(jī)而盲目樂(lè)觀，對(duì)于２００３的外經(jīng)貿(mào)工作做出樂(lè)觀估計(jì)為時(shí)尚早。國(guó)際形勢(shì)是復(fù)雜多變的，特別是中東形勢(shì)十分緊張，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格已在大幅波動(dòng)，許多國(guó)家對(duì)此十分憂(yōu)慮。我國(guó)幾乎沒(méi)有國(guó)家的原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，對(duì)國(guó)外原油的依賴(lài)卻迅速增大，不盡快解決這個(gè)問(wèn)題將危及國(guó)家安全。
（二）在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時(shí)大力提高投資效益。目前，擴(kuò)大內(nèi)需在相當(dāng)程度上取決于國(guó)有投資，國(guó)有投資在相當(dāng)程度上取決于國(guó)債支持的局面沒(méi)有根本改變。在實(shí)施國(guó)債投資的同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期使用這一手段的隱憂(yōu)不可忽視。主要是：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)將會(huì)逐步增強(qiáng)，與市場(chǎng)化改革目標(biāo)相悖國(guó)債投資逐步偏于低收益或無(wú)收益項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，國(guó)債投資效用遞減政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時(shí)間推移，這些問(wèn)題還將日益發(fā)展。要加強(qiáng)投融資領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督管理和建立約束機(jī)制、建立項(xiàng)目備案制、投資主體、中介機(jī)構(gòu)、配套改革等方面作出具體規(guī)定，以便更好地開(kāi)展工作和加強(qiáng)監(jiān)管，這也是本屆政府尚待進(jìn)一步完成的重要工作。去年財(cái)經(jīng)委在審議年度計(jì)劃時(shí)就曾提出，目前國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的投資資金只有３００多億元，隨著長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行量的逐步減少，如何保證投資建設(shè)具有一定規(guī)模，政府如何進(jìn)行管理和調(diào)控，這些都是急需解決的問(wèn)題。對(duì)于２００３年的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，要在保持一定建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)搞好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目管理，促進(jìn)投資效益有明顯提高。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)技術(shù)改造，盡快改革將基本建設(shè)和技術(shù)改造人為地割裂開(kāi)來(lái)的管理體制，在著力提高國(guó)債技改資金效益的前提下適當(dāng)提高其所占比例，努力發(fā)揮技術(shù)改造在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國(guó)農(nóng)村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬(wàn)人，這部分人的脫貧難度相當(dāng)大。盡管今年預(yù)算支出安排的原則是基本做到零增長(zhǎng)，但是對(duì)于近３０００萬(wàn)貧困人口、５９２個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣這樣一個(gè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)當(dāng)不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應(yīng)有一定增長(zhǎng)。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。如果投資增長(zhǎng)得不到最終消費(fèi)需求的支持，內(nèi)需難以進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)需的擴(kuò)大也難以持久。應(yīng)適當(dāng)降低投資率，提高消費(fèi)率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢(qián)用于消費(fèi)，決不是一般措施更不是一般號(hào)召所能奏效的，比實(shí)施國(guó)債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實(shí)施國(guó)債投資方面，擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫是一個(gè)重要原因。為了提高消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)，必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局和收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加居民收入，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。尤其要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這些也是緩解社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力小于社會(huì)供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時(shí)，要繼續(xù)大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、破除行業(yè)壟斷、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（五）依法大力發(fā)展中小企業(yè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，盡快制定中小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)基金的設(shè)立和管理辦法、中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，這是貫徹實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法的重要保證，是當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要工作。中小企業(yè)促進(jìn)法的施行與２００３財(cái)政年度同步開(kāi)始，在２００３年的財(cái)政預(yù)算中就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出設(shè)立中小企業(yè)科目、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的要求。近幾年中央財(cái)政加大了對(duì)高科技型和外貿(mào)出口型中小企業(yè)支持的力度，今后應(yīng)把這些資金納入中小企業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)統(tǒng)一和規(guī)范管理，對(duì)這兩類(lèi)中小企業(yè)的支持，只能加強(qiáng)不能削弱。
（六）把安全生產(chǎn)作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。應(yīng)調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確劃分各部門(mén)的具體職責(zé)，理順各部門(mén)之間的關(guān)系。把安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政管理權(quán)分開(kāi)，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己管理。在地方基層安全監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機(jī)構(gòu)、人員和編制。安全生產(chǎn)工作必須保證一定的投入，各級(jí)政府要把公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，投資建設(shè)項(xiàng)目都要安排相應(yīng)的安全投入。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，增強(qiáng)貨幣政策的靈活性。為滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術(shù)性放松是不夠的，應(yīng)當(dāng)加大金融體制改革的力度，加快改革的進(jìn)程，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以積極方式防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要研究、探討設(shè)立地方區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的可行性，完善專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立激勵(lì)與約束對(duì)稱(chēng)的信貸考核機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和各類(lèi)非國(guó)有企業(yè)的貸款支持，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)民間資本和外資參與企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的重組改造。要高度重視資本市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷、人氣渙散、嚴(yán)重影響其發(fā)揮功能的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場(chǎng)、企業(yè)債券市場(chǎng)，培育資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資人，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。在規(guī)范各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)行為機(jī)制的基礎(chǔ)上完善保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)增加法人公司數(shù)量，降低保險(xiǎn)市場(chǎng)的集中程度，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（八）力爭(zhēng)外貿(mào)出口和引進(jìn)外資有所增長(zhǎng)、效益有所提高。解決出口退稅問(wèn)題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進(jìn)程，改變目前按計(jì)劃退稅的做法，按照出口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)足額退稅，并最終實(shí)現(xiàn)全部出口商品零稅率。立足當(dāng)前還是要力爭(zhēng)足額安排出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進(jìn)度，減輕企業(yè)出口資金占用壓力，力爭(zhēng)不出現(xiàn)新拖欠。對(duì)于已形成的相當(dāng)可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時(shí)，要進(jìn)一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。引進(jìn)外資不能只是注重規(guī)模，更要注重收益和成本，要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面下工夫，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的統(tǒng)一。在亞洲金融危機(jī)期間，我國(guó)克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應(yīng)高度關(guān)注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
（九）積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。自１９９２年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放商業(yè)領(lǐng)域以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試點(diǎn)外資商業(yè)企業(yè)僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權(quán)審批，在一些地區(qū)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)入世５年后才全部廢除外資進(jìn)入流通領(lǐng)域的數(shù)量和地區(qū)限制，即使在５年內(nèi)，流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放也有具體日程表。當(dāng)前流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有必要也不具備條件超前于日程安排。應(yīng)當(dāng)抓緊利用５年過(guò)渡期，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術(shù)等方面存在的明顯差距，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高流通業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)要求外資商業(yè)企業(yè)在設(shè)立之時(shí)，一定要符合城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于越權(quán)審批外資商業(yè)企業(yè)的，一定要追究責(zé)任，堅(jiān)決糾正。
（十）把就業(yè)工作放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置。發(fā)展是硬道理這句話(huà)里講的發(fā)展不僅僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等指標(biāo)的增長(zhǎng)，這些指標(biāo)的增長(zhǎng)只是發(fā)展的部分重要內(nèi)容。近幾年，一些經(jīng)濟(jì)政策的主觀愿望雖然努力以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，但事實(shí)上并不是以就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的配套措施。我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只能采取就業(yè)優(yōu)先的模式，繼續(xù)破除在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面存在的不利于擴(kuò)大就業(yè)的體制性障礙。在大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的同時(shí)，要注意保留一定的勞動(dòng)密集型行業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)工作不僅是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的事情，各部門(mén)特別是一些綜合部門(mén)都應(yīng)該把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，發(fā)揮各部門(mén)的綜合作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的區(qū)別在逐步減少，沒(méi)有必要分設(shè)、分管，可以考慮把兩個(gè)市場(chǎng)合而為一，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。搞好就業(yè)和再就業(yè)工作要舍得花錢(qián)，據(jù)了解，歐盟國(guó)家每年用于此項(xiàng)工作的資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１％，值得我國(guó)參考。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工程建設(shè)，盡快建立和逐步完善勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)。要著力解決高級(jí)技工嚴(yán)重不足問(wèn)題，通過(guò)扶持一批中介組織發(fā)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。
（十一）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須強(qiáng)化運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。據(jù)了解，退耕還林工作中存在著違法違規(guī)問(wèn)題，其中有些性質(zhì)相當(dāng)惡劣。前不久，國(guó)務(wù)院公布了退耕還林條例，今后將依法規(guī)范退耕還林工作。急需用法律、法規(guī)來(lái)加以規(guī)范的工作還有很多，例如，南水北調(diào)工程時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復(fù)雜，有必要針對(duì)此項(xiàng)工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)立法。國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)保障、反對(duì)壟斷、企業(yè)破產(chǎn)、加強(qiáng)社會(huì)信用、西部大開(kāi)發(fā)等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進(jìn)行多年，草案內(nèi)容與黨的十六大文件中的有關(guān)精神相符，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)這些立法工作。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，有些與加入世貿(mào)組織雖然沒(méi)有直接關(guān)系，但已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且與正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也越來(lái)越不協(xié)調(diào)，如城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例、私營(yíng)企業(yè)暫行條例，已暫行１０多年了，應(yīng)抓緊清理。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
