2003年,甘肅省繼續貫徹落實省委、省政府提出的積極營造“三個環境”的各項政策措施，努力改善農村投資環境，同時積極實施“項目帶動”戰略，以項目促發展，推動了全省農村固定資產投資的增長。 

　　一、2003年全省農村固定資產投資運行的基本情況 

　　據136個調查鄉鎮、180個村、1800戶農戶抽樣調查數據推算：2003年農村固定資產投資額為66.10億元，比上年增加5.34億元，增長8.79%。非農戶固定資產投資為28.46億元,比上年增加1.75億元,增長6.55%；農戶固定資產投資為37.64億元;比上年增加3.59億元,增長10.54%；其中農戶住宅投資為16.20億元；比上年增加0.44億元,增長2.79%。 

　　二、全省農村固定資產投資運行的主要特點 

　　1、住宅投資仍是甘肅省農戶投資的亮點。2003年，農戶投資主要項目是房屋建設，投資為17.49億元，同比增加0.34億元,增長1.98%。從調查村農戶建房情況看，住宅投資為16.20億元，同比增加0.44億元,增長2.79%。上半年由于受“非典”等因素的影響，使農民建房投資受到一定程度的影響。但從全年來看，住宅投資仍是農戶投資的主體，占農戶投資的43.04%。 

　　2、行政事業及群眾團體對衛生福利方面的投資成倍增長。2003年由于受“非典”的影響，行政事業及群眾團體投向衛生社會保障與社會福利業的投資增長較快，投資達7.30億元,同比增長7.69倍，占非農戶投資的25.66%、占行政事業及群眾團體投資的39.14%。 

　　3、企事業單位在辦公及生產用房的投資顯著增長。2003年，企事業單位建房投資達15.95億元，同比增長1.28倍，占非農戶投資的56.04%。主要投向辦公、衛生院所、教室及生產用房等。 

　　4、企業投資中，私營企業投資主要投向教育業。投資額達1.88億元，占企業投資19.17%，占私營企業投資的43.84%。這說明，甘肅省農村較重視教育，私立辦學呈增長勢頭。 

　　5、農林牧漁業也是農戶投資的主要投向。2003年農戶除重點投資建房外，主要投向農林牧漁業，投資額達15.55億元，同比增長1.08倍，占農戶投資的41.32%。主要用于購置生產性固定資產、農用設備等。 

　　6、自籌資金是農村投資的主要來源。農村投資中，投資來源的主渠道還是自籌資金，自籌資金占農村投資額的69.35%。在農戶投資中，自籌資金占農戶投資的比重更大，高達79.79%，成為農戶投資的主要來源。在非農戶投資中，資金來源也較單一，自籌資金占55.55%；國家資金次之，占25.31%；國家資金、利用外資等其他資金相對較少。 

　　三、促進農村固定資產投資增長的相關因素分析 

　　1、扶貧的整村推進項目拉動了農村投資的增長。據調查了解，隨著扶貧政策的落實，加大了整村推進的力度，全省扶貧整村推進村為674個，2003年安排整村推進的村達273個，主要在節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村能源、農村水電及草場圍欄等方面加大了投資。據有關部門了解，今年用于扶貧的資金（含貸款）近20億元。 

　　2、退耕還林工程進展加快。2003年，甘肅省退耕還林任務大、覆蓋面廣、涉及農戶多，退耕還林的總和比前四年的還要多100多萬畝，全年共完成造林面積868.68萬畝，比上年增加310.87萬畝,增長55.73%。退耕造林面積464.43萬畝,退耕種草面積103.86萬畝,分別比上年增長1.61倍和58.23%。魚苗面積27.27萬畝,比上年增長70.97%。 

　　3、農村基礎設施建設進一步加強。一是鄉鎮辦公條件得到改善。2003年行政事業群眾團體僅辦公用房投資達11.70億元；二是鄉村衛生所的擴建和改建，改善了農村醫療條件；三是加大了農村中小學危房改造力度，改善了教職工住房條件；四是加大了農田水利設施的投資力度，僅水利投資達3.93億元。 

　　4、鄉鎮企業由于機制靈活,轉產容易,發展呈良好勢頭。據有關方面了解，鄉鎮企業投資達50億元，實現增加值278.6億元，同比增長18.6%，鄉鎮企業固定資產投資同比呈增長趨勢。 

　　四、阻礙農村固定資產投資增長的不利因素 

　　1、資金緊缺、融資難，制約農村投資的增長。鄉村企業普遍存在規模小、資金緊缺、信譽度不高、缺乏貸款擔保等問題。鄉鎮企業在一定程度上拉動了農村經濟的發展，但資金緊張、融資難是制約鄉鎮企業發展的主要因素，鄉鎮企業資金來源單一，鄉鎮企業大部分資金來自自籌資金，且投資領域狹窄，大部分企業主要投向第三產業。農發行、農業銀行、農村信用社是為農業、農村服務的三大金融機構，但是農村信貸對農村的支持不足，農戶從金融機構獲得貸款很困難。 

　　2、農村投資資金來源比較單一。2003年，農村固定資產投資額中自籌資金達33.26億元，占總投資額的50.32％。資金單一，不利于對農村投資的控制和有效引導。因此加快資金多元化的發展，尤其是增加國家資金在農村固定資產投資中的比重，是加快農村基礎設施建設的重要途徑。 

　　3、農村投資結構單一、領域狹窄。我省農村投資中，農戶投資是主體，占農村投資的五分之三，而非農戶投資只占到五分之二；企業投資中，大部分是私營企業和集體企業，中外合資合作企業、與港澳臺合資經營企業在我省幾乎沒有。大部分企業主要投向電力煤氣及水的生產和供應、教育和制造業。 

　　4、收入水平低，嚴重制約了農村投資。目前甘肅省農民收入水平偏低，投資風險意識很強，手中的積蓄主要用于改善居住條件、添置一些生產農具和供孩子上學。 

　　5、市場競爭激烈，缺乏好的投資項目。甘肅省農村自然條件惡劣，基礎設施薄弱，非國有企業舉步維艱，特別是鄉鎮企業由于規模小、資金緊缺、信譽度不高等問題，很難生產出在市場激烈競爭中占優勢的產品。因此，好的鄉鎮企業只能維持生存，更談不上后續發展。農村投資由于缺乏好的投資項目，投資者大都很謹慎。 

　　6、啟動民間資本很難。一方面，農村市場缺乏高效益的投資熱點，政府在啟動民間資本上也缺乏有效的措施，另一方面，農村投資環境相對較差，因此啟動民間資本很難。 

　　五、促使農村固定資產投資增加的對策建議 

　　1、努力改善投資環境。要緊緊抓住西部大開發及甘肅省“環境改善年”的大好機遇，努力改善生產設施和生活設施條件，加大投資力度。結合我省開展營造“三個環境”大討論活動，積極營造投資的好環境，拓展聯營、合資、合作等投資渠道，將新的經營方式和管理模式引入農村投資，吸引外商投資，進一步拉動農村經濟的增長。 

　　2、抓項目，促發展。甘肅省要根據當地優勢，實施“項目帶動”戰略，重點抓項目建設，同時積極引進和利用外資,這樣才能有力地推動固定資產投資的增長,從而促進經濟的發展。 

　　3、努力增加農民收入，積極啟動民間投資。一方面，政府要積極出臺優惠政策，充分調動農民投資的積極性；另一方面，要努力拓寬農民增收的渠道，切實增加農民收入，促進農戶投資的增長，特別要鼓勵和支持民間投資。 

　　4、加大多方投資力度，積極支持鄉村企業發展。一是利用國內貸款、國家資金增加農村投資份額；二是利用小城鎮建設的契機，多方爭取資金，加快鄉村企業的發展；三是降低有關稅種的征收額，鼓勵和扶持鄉村企業的發展。 

　　5、加大農村信用社的貸款力度。利用國內貸款，國家資金增加農村投資份額，要推進農村金融改革與創新，改進對農戶和農村中小企業的金融服務，發揮政府投入的導向作用，逐步建立起多元化的農村投資體制。 

　　6、提高勞動者素質，加快小城鎮建設步伐。農村投資者大多文化程度不高，眼界狹窄，因此要結合甘肅省“百萬勞動力培訓工程”提高投資者素質。結合甘肅省實際，利用撤鄉并鎮的契機，加快小城鎮建設步伐和文明小康示范村建設，增加農村投資份額。
 
　　　　　　　 來源：中國統計信息網