2020年開始的國企改革三年行動已圓滿收官。

據國資委網站消息，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議1月31日召開。

會議明確，國企改革三年行動主要目標任務已經完成。三年來，各方面共同努力，有力推動國企黨的領導與公司治理相統(tǒng)一，更加突出強調市場主體地位，三項制度改革更大范圍落地見效，瘦身健體有序推進，中央企業(yè)存量法人戶數大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決，鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

會議強調，國企改革永遠在路上。要圍繞提高核心競爭力和增強核心功能，繼續(xù)謀劃和推動國企改革。要深化對國企改革的規(guī)律性認識，牢牢把握正確方向，聚焦國企功能作用和歷史使命，堅持問題導向，堅持正確改革方法，廣泛調動地方和企業(yè)積極性。

國企改革的歷史性突破

改革，是搞好國有企業(yè)的關鍵一招。國有企業(yè)改革三年行動是落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。與此前的國有企業(yè)改革相比，其最大的特點，是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”。

在日前召開的中央企業(yè)負責人會議上，國資委黨委書記張玉卓表示，國企改革三年行動實現了“三個明顯成效”預期目標：在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

國資委秘書長彭華崗表示，通過三年行動，國有企業(yè)改革實現了歷史性的突破，很多領域取得了重大進展。國有資本布局結構得到了系統(tǒng)性的優(yōu)化，科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，對國資監(jiān)管體制進行了系統(tǒng)性的重塑，黨的領導黨的建設得到了根本性的加強。

為什么說是歷史性的呢？彭華崗舉例說，比如公司制改革，我們已經做了30多年，在這次三年行動中，要求不管剩下多少，必須解決，全面完成。解決企業(yè)的歷史遺留問題，比如企業(yè)辦社會辦醫(yī)院辦學校，比如企業(yè)退休人員的社會化管理，涉及2000萬人，這次三年行動，徹底把這些問題解決了。

健全市場化經營機制

建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，建設規(guī)范的董事會是其中的“重要一環(huán)”。數據顯示，目前已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會，實現了董事會應建盡建，其中外部董事占多數的比例達99.9%。

“在加強企業(yè)的董事會建設方面是動真碰硬的。”中國海洋石油集團董事長汪東進說，中國海油不斷探索創(chuàng)新，落實外部董事占多數；圍繞集團五大發(fā)展戰(zhàn)略，安排了五位外部董事分別擔任一個專項組的組長，每年進行調研座談，指導和督促董事會管理層的工作，在建立戰(zhàn)略型董事會方面邁出了新的步伐。

中國化學工程的改革重點放在了科學管理。首先從工程項目的精細化管理入手，在此基礎上，把經驗推到改革、生產、經營各方面，從而提高了企業(yè)治理能力。中國化學工程集團董事長戴和根介紹，混合所有制企業(yè)的董事會具有法人治理優(yōu)勢，更加多元化、科學化，可率先試行董事會建設、市場化經營等各項機制，再推廣到絕對控股、完全控股的企業(yè)。把董事會的建設落到實處，把董事會的職權落到實處，企業(yè)才有希望。

三年行動開始以來，經理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。彭華崗表示，經理層任期制契約化是三項制度改革的牛鼻子，從上層開始改起，“先改主席臺，再改前三排”。

三項制度改革最難的是干部的“能下”問題。中國海油在本輪三項制度改革中，二級單位的中層干部退出占比12%，全系統(tǒng)管理干部的崗位調整占比16%；技術類人才的比例從30%提高到50%，技能類人才比例降低到30%。“通過三項制度改革，三年來我們工作量翻了一番，員工總量減了百分之十幾。”汪東進說。

扳倒“鐵交椅”確實很難。戴和根表示，一是我們變原來的“下馬”為“賽馬”，是騾子是馬拉出來遛遛，領導干部崗位進行公開選拔公開招聘，選不上的人就“下課”。二是連續(xù)兩年班子考核末位就“下課”。三是績效考核完成不了指標就“下課”。這三年我們下了21個正職、18個副職，達到將近25%，這是中國化學工程歷史上從來沒有過的。這場改革，應該能打破社會上對我們央企的一些看法。

改革也需要正向激勵。國家電投對國家重大專項實施全周期專項激勵，在工資總額內單列，激勵總額超4億元。在中能融合、國氫科技、明華電力三家科技型企業(yè)實施股權激勵，在中國電力、上海電力兩家上市公司實施股票期權激勵，在綠電交通、綜合智慧能源、核技術應用等10多個項目探索實施跟投機制。2021年，共激勵1060個項目近18000人，激勵總額達2.4億元。

推進國有資本布局優(yōu)化

國企改革三年行動以來，推動一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整取得了實質性進展，有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質化競爭、重復建設問題取得重大進展，切實增強了國有企業(yè)的市場競爭力和國際影響力。

截至目前，央企涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超過70%，傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型升級，優(yōu)勢產業(yè)集群加快布局，國有資本配置效率和功能穩(wěn)步提高。

三年來，國務院國資委著力推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中化集團和中國化工聯(lián)合重組組建中國中化、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國家管網集團、中國電氣裝備、中國稀土集團、中國物流集團等掛牌成立，資產重組成效顯著。

中國寶武經過專業(yè)化整合，公司內部技術、人才、市場等要素充分共享，大幅提升了全員勞動生產率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進研發(fā)協(xié)同、采購協(xié)同、產品協(xié)同、生產協(xié)同、營銷協(xié)同，以重組與整合的加法，實現了效率效益的乘法。

各地相繼打造了一批有較強競爭力的產業(yè)集團，國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域進一步集中。比如，安徽國資委鞏固深化馬鋼集團與中國寶武戰(zhàn)略重組、江淮汽車與大眾集團戰(zhàn)略合作，2021年馬鋼集團實現營業(yè)收入2083億元、利潤總額132億元，分別增長73%、142%，均創(chuàng)歷史新高；江汽集團實現汽車銷量52.4萬輛，增長15.6%。

結構調整，有進也有退。國企改革三年行動以來，國資國企有力有序清退低效無效資產。全國范圍納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%。大力推進“壓減”，中央企業(yè)法人戶數累計壓減比例超過40%，管理層級全部控制在5級以內。“兩非”“兩資”清退完成率超過96%。（第一財經）