原題：政府工作報告提出“雙碳”目標，政協委員為降碳建言獻策 推動城市碳普惠建個人出行碳賬戶

“雙碳”是近兩年的熱點話題。2020年，中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報告。

今年的全國兩會，綠色低碳話題的熱度依然不減，政府工作報告再次就“雙碳”提出了多項具體任務。委員們紛紛建言獻策，為降碳“支招”，從行業角度熱議實現“雙碳”目標的發展路徑：對不符合節能減排標準的建筑進行綠色改造；建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地；研究科學的森林碳匯計量方法，為森林碳匯量計算提供準確的數據。

■ 目標

政府工作報告提出“雙碳”多項具體任務

今年，政府工作報告提出“有序推進碳達峰碳中和工作；落實碳達峰行動方案”的目標，還提出多項具體任務，包括：推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

■ 焦點

推進可再生能源替代化石能源要有穩妥規劃

記者注意到，去年12月舉行的中央經濟工作會議已提出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年的政府工作報告再次明確了這一方向，提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

能耗“雙控”是指能源消費強度和總量雙控，已經實施多年，為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變？國家城市環境污染控制技術研究中心教授彭應登介紹，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區分清潔能源和非清潔能源。水電、風電、光電等清潔能源在我國西部地區比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產生二氧化碳排放，所以對清潔能源進行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區進行能耗控制，也會影響到當地的經濟發展。

彭應登說，要真正實現碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，用碳排放的指標替代能耗指標，減污降碳會更加精準。

從全局角度來看，推進“雙碳”目標必須要協調好經濟社會發展與能源安全等問題，因此，政府工作報告進一步明確推動能源革命，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃。

彭應登表示，短時間內完全用可再生能源替代化石能源不現實，因為風光電是不穩定的。“光電需要有太陽的時候才能發電，風電必須有風的時候才能發電，它們是非連續的能源生產。所以在風光電生產過程中，必須要有配套調節電站。”

在西部地區調研時，彭應登發現，可再生能源發電需要配合火電調峰電站。調峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發電約占40%，這樣才能形成比較穩定可靠的電力輸出。他表示，推進可再生能源替代化石能源，要有穩妥規劃，不能冒進。

個人小汽車出行是交通碳排放的絕對主體和減排重點

工業、建筑、交通是產生碳排放的三大重點領域，而從國際經驗看，交通領域的碳減排壓力似乎更明顯。英國早在1979年左右就實現了碳達峰，此后十年間，工業和建筑領域碳排放都呈下降趨勢，但交通領域碳排放仍以3%的年均增速增長，且近年來仍高居不下，成為當前英國碳排放最主要的來源。

“不只是英國，2019年，美國交通行業的碳排放在美國全國所有行業中排名第一。德國遇到的情況也很類似，從1990年開始，經過27年低碳經濟模式發展，到2017年，德國其他行業的碳排放總量都在下降，只有交通碳排放量持續上升。”世界資源研究所中國可持續城市部門主任劉岱宗認為，對于交通領域來說，碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”，具體來看就是增加可再生能源的使用比例，降低私家車的使用強度，通過“公轉鐵”“公轉水”來改變交通運輸結構和模式。

全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚表示，目前我國交通領域碳排放僅占全國碳排放的10%，但根據歐美等發達國家經驗，這一占比會隨工業化和城鎮化進程不斷提升，成為實現碳達峰碳中和目標最重要的瓶頸之一。而城市交通中50%-70%的碳排放來自個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點，但長期以來這部分管理體系一直是空白。“在我國納入全國碳配額管理的八大行業中，交通僅包括航空，城市碳配額管理也只涉及軌道、公交等重點企業；在我國核證自愿減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易尚無明確政策，亟須體系化抓手解決上述問題。”

■ 建議

全國政協常委、河南省政協副主席張震宇：

對不符合節能減排標準的建筑進行綠色改造

建筑業作為能耗大戶，在建設和運營兩方面碳排放量居高不下。

全國政協常委、河南省政協副主席張震宇介紹，我國現有城鎮總建筑存量約650億平方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。根據推算，若要實現“十四五”規劃的目標，2025年之前我國建筑的碳排放總量應控制在25億噸以內，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應控制在12億噸二氧化碳以內，且年均增速不超過2.2%。

“科學的設計方案可使建筑能耗降低65%至75%。”他認為，要實現“碳達峰”“碳中和”目標，建筑應進行科學設計，從源頭降低建筑能耗。優化建筑形體、體量及朝向，更多使用自然光，并利用地形或建筑物的高低差進行自然地通風換氣。同時設計精準的模型，仿真模擬建筑在運行時產生的能耗，從而在建造之初就能預測建筑運行時產生的能耗。

他同時建議，提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規模。對不符合節能減排標準的既有建筑進行升級改造。

研究表明，通過綠色改造后的建筑，平均碳排量將下降約42%。對一棟建于1991年建筑面積為7500平方米的建筑進行綠色改造，在改造過程中碳排放約為350噸，但改造達到國家綠色建筑標準后，每年的碳減排量為120噸，不足三年時間就能達到碳中和。由于綠色改造需要一定的資金投入，他建議，政府主管部門應建立有效的引導、激勵機制，推動綠色改造有序進行。同時，在改造技術上，除了常規的節能保溫系統改造、家用電器和線路等設備性能的提升外，還可以在可再生能源、余熱回收等技術上進行突破創新。

建筑材料的碳排放量不容小覷。2020年，我國主要建筑材料水泥產量為23.77億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的12%，鋼材產量為13.24億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的15%。

他建議，將碳排放量作為國家認定綠色建材的主要檢測指標，提高科研水平，鼓勵生產能夠吸附二氧化碳的具有固碳能力的綠色建材，加大對綠色建材使用的推廣力度；鼓勵運用可循環利用的低碳建筑材料代替鋼鐵、水泥、玻璃等建材。“裝配式建筑比傳統的建造模式能夠節約5.86%的碳排放量，建議大力發展裝配式建筑，推動鋼結構裝配式住宅建設。”

全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚：

建立個人出行碳賬戶推動碳普惠落地

在今年兩會上，全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚提出了“建立個人出行碳賬戶”的建議。

“綜觀國際經驗來看，國內外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決碳達峰、碳中和問題。”郭繼孚說，在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準確計量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵，通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉化為其他社會福利。

郭繼孚說，由于面向的是社會大眾，無論個人之前采取何種方式，只要堅持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正體現公平性，又因為涉及面廣、措施靈活多樣，可有效帶動社會低碳氛圍，從而推動公眾心智模式、政府治理模式乃至社會運轉模式的重要轉變。此外，這也是我國消費端碳減排模式的重大創新，對提高我國在全球氣候問題的國際話語權，具有重要戰略意義。

近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在公眾碳減排領域開展探索與實踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。不過，從全國來看，要推動城市碳普惠，建立個人碳賬戶，乃至調動全民積極性減少消費端碳排放，國家層面尚缺乏明確的定位和體系化設計。

“要強化雙碳目標下個人碳減排的主體責任，推動城市碳普惠體系建立。”郭繼孚建議，首先要強化頂層設計。建議國家層面在促進消費端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導意見，明確釋放信號、總體思路和發展方向，指導地方開展創新實踐。

他建議，要加快體系化方法學編制。結合北京等試點城市經驗，盡快開展碳普惠方法學體系研究，啟動碳普惠方法學編制。建議優先從地方交通等活躍領域做起，進一步上升到國家級方法學。

同時加大場景式科技攻關。結合國家數字化建設的統一部署及地方示范試點進程，鼓勵支持以場景為核心開展技術攻關，系統性解決碳普惠體系建立過程中數據貫通、隱私安全保護等關鍵技術問題，從而打好場景式聚合式服務基礎。

基于碳普惠的綠色金融創新也要加強。結合國家綠色金融改革，鼓勵開發基于碳普惠的金融服務產品和模式創新，為碳普惠體系建設和實踐提供支持。

全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐：

研究科學精準的森林碳匯計量方法

除了減少工業碳排放外，森林和草原是增強碳匯功能的主要方面。近年來，我國森林面積和蓄積量穩步提升，在碳匯上發揮著越來越大的效能。

不過，全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐也指出，目前缺乏科學、統一的碳匯計量和監測方法，使得我國森林碳匯量被低估，這將影響我國在國際碳匯市場和國際控制氣候變化中的地位。

“之前的碳匯計量中沒有使用國家野外科學觀測站的實測數據。”據他介紹，觀測站全面而長期的觀測資料和數據，在森林碳匯科學計量中發揮著非常重要的作用。同時，“森林全口徑碳匯”方法能更全面地評估我國的森林碳匯資源。“森林全口徑碳匯”包括森林資源碳匯（喬木林、竹林、特灌林）、疏林地碳匯、未成林造林地碳匯、灌木林碳匯、苗圃地碳匯、荒山灌叢碳匯、城區和鄉村散生林碳匯等。

對此，他建議科技部、國家林草局、中國科學院等相關部門重點支持林草全口徑碳匯研究，研究出一套國際國內普遍認可和接受的科學而精準的碳匯計量方法，為我國的碳匯量計算提供技術支撐。建議國家林草局將林草全口徑碳匯造林納入林業示范項目予以扶持。同時加強對現有野外生態綜合監測站的建設支持力度，提升觀測能力，為國家提供準確、可靠的林草碳匯基礎數據。

楊忠岐表示，毛竹林和針葉林的固碳能力比較強。未來在持續進行林業生態工程的同時，要加強對現有森林的撫育、經營和管理，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩定性，提質增效，增加森林碳匯能力。 （新京報 記者 裴劍飛 張璐 實習生 張曉悅）