近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），以頂層設(shè)計(jì)對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃和全局性部署?！兑庖姟肥悄茉搭I(lǐng)域貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署的重要舉措和具體行動，是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，是成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障。

推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。《意見》聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新、政策制度支撐保障、治理方式優(yōu)化完善等幾個維度，從協(xié)同推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)、強(qiáng)化綠色低碳能源開發(fā)利用等十個方面，對推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

《意見》提出生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體思路，其核心是構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制；在生產(chǎn)側(cè)，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，同時完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制和政策；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為重點(diǎn)，優(yōu)化完善能夠適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，通過靈活性電源、多類型儲能、電力需求響應(yīng)機(jī)制等提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

《意見》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全，在保障能源安全的前提下，加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要從三個方面集中發(fā)力，一是在戰(zhàn)略統(tǒng)籌方面，要建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制；二是在風(fēng)險(xiǎn)識別和管控方面，要堅(jiān)持底線思維，健全能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制，健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系；三是在綜合制度體系方面，要以構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系為重點(diǎn)，建立各級電力規(guī)劃安全評估制度，完善電力電量平衡管理。

《意見》對推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素保障和配套政策支撐體系也作出了安排部署。要建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策；要完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制，加大財(cái)政、金融支持政策力度；要完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新；要吸引外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與國外機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科技攻關(guān)與示范應(yīng)用等。

“十四五”時期是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型落地實(shí)施的關(guān)鍵期，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)。一是明確任務(wù)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動各方統(tǒng)籌有序做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作；二是開展試點(diǎn)示范，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式；三是及時跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，強(qiáng)化政策評估和動態(tài)調(diào)整。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 熊華文）