近日發布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》引發了石油和化工行業的極大關注和熱烈反響。這是因為,石油和化工行業既是我國能源生產的重要力量,也是能源消費的重要市場。可以說,能源法的出臺既為行業所期盼,其內容也符合行業的諸多預期。

當前我國能源領域正經歷體制機制的深度調整,亟待通過法律約束和制度安排,實現以安全高效、綠色智能、開發共享為特征的能源高質量發展。因此,能源法為能源化工產業健康發展提供了制度保障。

通讀整部能源法不難發現,行業有所期能源法便有所應,征求意見稿幾乎回答了石油和化工行業市場主體的所有疑問,并將其通過法律條款進行了規范,這為行業高質量發展提供了法律保障和巨大動能。

能源是我國國民經濟的重要領域。新時代能源發展對推動社會生產生活方式變革、構建現代化經濟體系具有重要的支撐和驅動作用。進入新時代,我國正在按照習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略,大力推進能源革命,建立多元化的能源戰略安全新格局。

我國能源資源的稟賦特征決定了在一個相當長的時期內,傳統的化石能源仍將占據能源的主導地位,推進石油、天然氣、煤炭等化石能源的清潔、低碳、循環與科學利用,仍將是石油和化工行業的歷史使命和前進方向。石化行業從能源法中可以找到自身在未來我國能源結構中的地位和方向,即行業作為化石能源的重要生產和消費主體,必須大力開展以清潔高效和低碳化為目標的轉型,這是時代的必然,也是能源發展的方向,任何力量都難以阻擋。

即將出臺的能源法也解決了長期以來的能源基礎性法律缺位問題,給行業不少產業吃了“定心丸”。比如,飽受爭議的現代煤化工符不符合國家的能源戰略方向、利用煤炭生產燃料到底鼓不鼓勵等,在《能源法》中都有明確表述,從法律層面賦予了這些產業應有的地位。

我國今后能源的發展方向,是推進“四個革命、一個合作”的能源革命。因此,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,實現以安全高效、綠色智能、開發共享為特征的能源高質量發展,是包括石油和化工行業在內的能源生產和消費的基本遵循和行動指南,為行業發展指明了方向。

比如,能源法第三十二條規定,國家鼓勵高效清潔開發利用能源資源,支持優先開發可再生能源,合理開發化石能源資源,因地制宜發展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業原料。這就表明,我國今后能源發展的方向,是推動非化石能源替代化石能源,如果行業繼續大規模發展高碳的化石能源產業,就多少有些不合時宜了,早晚面臨被替代的風險。又比如,在有關煤炭開發利用的條文中指出,國家優化煤炭開發布局和生產結構,推進煤炭安全綠色開采,鼓勵發展礦區循環經濟,促進煤炭清潔高效利用,適當發展煤制燃料和化工原料。這意味著能源法對我國現代煤化工產業持支持態度,但為了避免一哄而上,又特別強調提出要“適當”發展,意即不是不發展,但也不能大發展。再比如,第三十八條規定,煤炭、石油和天然氣的開發和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開發利用水平。此舉表明國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源要實行合理開發。這里的“合理”二字極有深意,需要行業認真解讀。

此外,對于廣大民營企業關心的市場準入和競爭問題,能源法也作出了具體規定,從事能源開發利用活動的投資、經營和管理主體應當公平競爭,其合法權益受法律保護。