今年入冬以來(lái)，在多方共同努力下，天然氣供需矛盾趨緩，總體供應(yīng)平穩(wěn)，但隨著氣溫降低，不排除極寒天氣出現(xiàn)，瞬時(shí)用氣高需求風(fēng)險(xiǎn)還要提前做好防范。

能源央企既要履行好企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要履行好企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，要在天然氣下游市場(chǎng)穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、保民生中起到壓艙石作用。

首先，從規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)角度，要建立燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)考核、違規(guī)淘汰機(jī)制。從燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)演變過(guò)程看，第一階段是在2004年之前，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)多以政府招商引資而來(lái)，基本上是無(wú)償取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二階段是在2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》頒發(fā)期間，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)，民間資本與原燃?xì)饨?jīng)營(yíng)巨頭維護(hù)市場(chǎng)壟斷地位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，以招標(biāo)方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)占比越來(lái)越高，但協(xié)議方式仍占更大比重。

第三階段逐漸過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的修訂，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)容、區(qū)域、期限等方面逐漸規(guī)范完善，以競(jìng)爭(zhēng)性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸成為市場(chǎng)主流，但仍存在部分以投資協(xié)議或燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予過(guò)程中需要規(guī)范管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合規(guī)淘汰不符合條件的企業(yè)，加快燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，給具備條件的能源央企以更多進(jìn)入燃?xì)馐袌?chǎng)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、保民生的壓艙石作用。

其次，能源央企要積極與政府聯(lián)動(dòng)，提前介入政府招商引資活動(dòng)，與政府?dāng)y手努力。客觀地講，天然氣是比較稀有珍貴的資源，從目前天然氣下游市場(chǎng)發(fā)育看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的用氣企業(yè)多數(shù)已經(jīng)發(fā)展成為多氣源企業(yè)。而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)用氣企業(yè)利潤(rùn)低，控制用能成本的需求高，特別是煤炭資源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，他們常常陷入煤炭與天然氣選擇上的兩難境地，如果沒(méi)有政府部門(mén)的強(qiáng)制推行，可能就會(huì)去選擇價(jià)格更低廉的煤炭。面對(duì)這種情況，能源央企要多跑市場(chǎng)、多做調(diào)查研究，從而把那些真正想用氣、有能力用好氣的企業(yè)篩選出來(lái)。只有不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額之后，才能在規(guī)范市場(chǎng)用氣行為中發(fā)揮更大作用。

此外，能源央企要與其他類(lèi)型燃?xì)馄髽I(yè)建立起多種合作方式，形成相互支持、互利共贏的良好發(fā)展格局。同時(shí)，要認(rèn)真考察了解，避免盲目投資，以防范投資風(fēng)險(xiǎn)。從而有效發(fā)揮能源央企的壓艙石作用，以保障下游市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

總之，我國(guó)天然氣下游市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，既有歷史成因，也有現(xiàn)實(shí)困惑。越是這種情況，能源央企越要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮好壓艙石作用，從而推動(dòng)天然氣下游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。(記者 李延平)