1月9日，來自自然資源部的消息顯示，我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域。只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

綜合來看，一方面，我國資源能源需求不斷增長；另一方面，我國還有比較大的資源潛力。《中國礦產(chǎn)資源報告2019》顯示，截至2018年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明儲量的礦種從新中國成立之初的十幾種增至162種，成為世界上少數(shù)幾個礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量豐富的大國之一。

要把這個資源潛力挖掘出來，需要高效地勘查。在傳統(tǒng)的勘查體制下，油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴，區(qū)塊退出機制不暢，制約了我國資源的開發(fā)效率，使得大量沉睡的資源沒有被探明。比如，有數(shù)據(jù)顯示，我國石油資源探明程度僅為34%，天然氣的探明程度只有18%。

應對我國資源能源需求不斷增長與供給約束的挑戰(zhàn)，源頭是提升勘查效率。這就需要調(diào)動各方的積極性，打破勘查權(quán)的壟斷，使有能力、有技術(shù)的企業(yè)能夠進入到這個領域。過去幾年，我國在這方面已經(jīng)積累了相應的經(jīng)驗。

比如，自然資源部在2011年推進非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標后，2015年10月公開招標出讓新疆油氣勘查5個區(qū)塊。再比如，2017年5月，國家印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

此次，有關(guān)部門明確提出全面放開油氣勘查開采市場，允許符合條件的企業(yè)進入到這個領域。相比過去幾年提的“有序開放”，這次是屬于“一步到位”的重大進展。

可以預期的是，隨著各項政策落地，將有效打破傳統(tǒng)的勘查壟斷，尤其是打破勘查權(quán)的行政壟斷，對于理順國內(nèi)成品油市場的價格機制將起到巨大的基礎性作用，加速市場競爭。

在市場開放的同時，也需要有效防止市場秩序混亂，消除資源能源安全隱患。為此，需要推進相關(guān)的配套體制建設。

比如，推動構(gòu)建勘查權(quán)市場交易體系，形成勘查權(quán)有序流轉(zhuǎn)的新格局；加快資源能源管道運輸、煉化、市場銷售等領域的市場化；加強資源能源安全體系建設。這些配套措施跟上后，既可以實現(xiàn)市場的高效運轉(zhuǎn)，又可以保障市場的良性競爭秩序，并為解決我國資源能源供求矛盾奠定重要的基礎。

全面開放油氣勘查開采，對于打破油氣行業(yè)自然壟斷，對于理順國內(nèi)油氣市場的價格形成機制等都將起到關(guān)鍵的基礎性作用。

更大的市場開放將帶來更大的競爭，帶來更高效的資源配置。哪個行業(yè)開放的程度高，哪個行業(yè)的市場活力就強。

過去幾年，我國在市場開放上不斷出臺相關(guān)的措施，傳統(tǒng)壟斷領域開放進程加快。尤其是市場準入負面清單的不斷縮小，使得開放程度進一步加大。