徐東 中國石油規劃總院工程經濟所所長

據中國海關總署數據，2015年中國從美國進口原油6.2萬噸，2016進口原油48.6萬噸，2017年快速增長到765.4萬噸。2016年9月，中國首次開始進口美國液化天然氣，2017年中國從美國進口LNG達20.8億立方米。2018年2月，切尼爾能源公司(Cheniere Energy)成為美國第一個與中國簽署25年長期供氣協議的供應商，將從墨西哥灣向中國石油每年供應120萬噸液化天然氣,直至2043年。但是在2019年10月，中國從美國進口的原油和液化天然氣已降為零。同時，俄羅斯對華原油供應量創歷史新高。失去中國市場，預計將對美國造成較大的損失。

2019年12月13日，中美達成“第一階段”貿易協議，盡管在具體細節上仍存在一些差異，但是各自發表的協議框架保持高度一致。具體來講，雙方公布的協議文本都包括知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決(執行機制)的內容。雙方同意各自取消12月15日的擬定互征關稅議程以及美方同意調降之前征收的部分中國進口商品的關稅。總的來說，中方聲明以及新聞發布會旨在傳遞“平等”(對等)讓步、中方擁有主動權的信號，美方聲明則強調執行機制以及中方同意大量采購農產品。具體到能源領域，國家發展改革委副主任寧吉喆確認，中方將在能源、制成品、服務等領域按需求來擴大自美進口的規模。

運用SWOT分析方法，筆者認為，基于中美雙方在油氣能源領域的優勢、劣勢、機會和威脅分析，油氣能源貿易內容在未來中美雙方后續談判中，將會發揮更加明顯的杠桿作用。

從美國能源政策角度，美方更希望中方提升進口數量，降低進口關稅

特朗普政府執政以來，美國優先發展傳統化石能源，忽視可再生能源開發，退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。這些能源新現實主義政策，對美國傳統化石能源行業的快速發展起到了重大的推動作用。預計到2019年年末，美國原油日產將超過1260萬桶，基本滿足其國內需求；天然氣日產將達到900億立方英尺，自2017年開始，美國60年來首次成為天然氣凈出口國。在2019年美國天然氣凈出口將達到53億立方英尺/日，2020年將達到76億立方英尺/日。從其國內自身原油、天然氣產銷平衡的角度來看，美國希望中國加大進口其原油、天然氣，尤其是LNG產品，并降低進口關稅。

基于全球油氣供需平衡分析，美方也希望中方提升進口數量，降低進口關稅。盡管中國目前是石油、天然氣的凈進口國，石油對外依存度超過70%，天然氣對外進口依存度逼近45%，但是縱觀世界油氣能源市場，供應大于需求的寬松狀態會持續下去。美國是世界上LNG出口增長最快的國家，而中國是LNG進口增長最快的國家，由于中美貿易持續惡化，中國將天然氣進口的重心更多轉向俄羅斯，同時，同處北美的加拿大也正在為其國內天然氣銷路絞盡腦汁，將天然氣出口到中國等亞洲市場，已經進入加拿大的規劃日程。從這個角度分析，美國特別希望以中國為主的亞洲國家大量進口其LNG產品，這從近期美國宣布制裁涉及“北溪-2”管道相關方就可以看出其瘋狂舉動背后的焦慮心態。

基于中國油氣安全供應考量，進口美國油氣能夠保障油氣進口多元化和供應安全

如前所述，目前中國的石油和天然氣對外依存度都處在高位，進口來源單一造成的亞洲溢價在原油、天然氣產品上都有不同程度的體現。2017年，我國進口原油4.2億噸，其中3115萬噸的原油來自伊朗。我國84%的進口原油通過海上運輸，其中43%的原油過霍爾木茲海峽，81%過馬六甲海峽。在中美貿易大戰的背景下，伊朗問題將會放大，美國可能會利用掌控的海上通道進行檢查、封鎖，會使中國在進口渠道單一化的問題上吃虧，甚至影響國家油氣能源安全。進口美國油氣產品，不僅可以通過進口多元化解決價格問題，而且運輸通道的安全問題也可以一并有效化解。

中美經貿關系第一階段協議或將是雙方關系走向穩定發展的一個關鍵步驟，接下來第二階仍然具有很大的不確定性。長期來看，中美摩擦的長期性和復雜嚴峻性仍在，中美經貿關系前景依舊波譎云詭。油氣貿易作為緩解兩國貿易摩擦的潤滑劑與突破口，具有重要的戰略意義。希望油氣能源貿易在中美大國博弈中發揮杠桿作用，使雙方盡快達成一致，積極促進中美乃至全球市場穩定發展，促進中美雙邊經貿關系正常發展，促進全球經濟金融穩定發展，維護世界和平與繁榮。