新華社上海9月3日電(記者王海軍)近日在上海舉辦的第三期陸家嘴“能源+金融”圓桌論壇上，與會專家表示，近兩年我國天然氣市場化改革提速，尤其是國家石油天然氣管網公司(以下簡稱“國家管網公司”)掛牌成立在即，天然氣上下游產業生態將得以重塑，我國天然氣產供儲銷體系新特征正在逐步顯現。

今年3月19日，《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》審議通過，國家管網公司將應運而生。作為近年來我國油氣體制改革中的關鍵舉措，國家管網公司的成立將對天然氣上游勘探和開發、中游運輸和儲氣以及下游終端銷售等產業鏈各環節帶來深刻而廣泛的影響。

目前，我國天然氣上游勘探開發的主體主要是“三桶油”，產運儲銷“捆綁式”經營，市場主體單一，缺乏競爭機制，供氣能力受限。“國家管網公司的成立將使上游市場主體趨于多元化發展，產運分離有助于基礎設施的公平開放和使用效率提升，促進供應能力釋放。”對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示。

中國城市燃氣協會副理事長王頌秋指出，從上游來看，我國天然氣供應格局已經由西部氣源地向東輸送天然氣為主，轉變為西氣東輸與沿海液化天然氣(LNG)進口逐漸向內地滲透并舉，由“三桶油”壟斷開采權、LNG進口權為主，轉變為上游礦權、LNG進口權逐步放開。

從中游運輸和存儲環節來看，我國天然氣長輸管道、LNG接收站以及儲氣庫主要集中于“三桶油”，中短途輸氣管道主要集中于省級管網和城市燃氣企業。目前，我國管網投資動力不足，建設速度緩慢且互聯互通程度不夠。

“在國家管網公司主導下，管網投融資體制改革有望加快，投資主體將趨于多元化，管網與儲氣庫、LNG接收站銜接體系建設提速，管道互聯互通將成為近期重點。”董秀成表示。

《中國天然氣發展報告(2019)》顯示，2018-2019年供暖季前，上游供氣企業已建成儲氣能力約140億立方米，約占2018年全國天然氣表觀消費量的5%，與發達國家有較大差距。落地性支持政策及技術儲備不足、第三方公平準入難以落實、價格機制和市場運行機制不完善、建設成本較高等因素是導致我國儲氣調峰能力不足的主要原因。

“儲氣設施建設應遵循因地制宜原則，條件允許的情況下優先考慮成本較低的地下儲氣庫。為促進儲氣設施建設，投資主體應多元化，儲氣設施應向第三方公平開放，并建立反映供求關系、資源稀缺程度和合理投資運營成本的價格形成機制，實現儲氣庫的獨立運營。”王頌秋說。

上海石油天然氣交易中心副總經理汪志新介紹，目前交易中心正與港華燃氣金壇儲氣庫探索儲氣庫產品交易，推動儲氣庫市場化運作，發揮儲氣庫經濟價值。

作為天然氣產供儲銷體系中的重要一環，我國天然氣終端銷售環節也呈現出新的特點。“隨著國家管網公司的成立，‘三桶油’捆綁式銷售將成為歷史，銷售渠道將下沉。同時，地方省級管網實現網銷分離勢在必行，下游用戶氣源選擇增多，門站價格、管輸費、配氣費等價費改革有望提速。”董秀成表示。

據了解，目前我國大部分天然氣由城市燃氣管網輸送到終端用戶，但城燃企業面臨上游價格上漲、終端銷售價格疏導困難、交叉補貼嚴重、儲氣設施和應急保障建設投資不斷加大的多重壓力。

“價格機制是天然氣終端銷售環節的重點，推進天然氣價格市場化，是促進我國天然氣供需平衡的重要手段。”中國石油天然氣銷售分公司高級經理劉四洋說。

劉四洋表示，在推進天然氣價格市場化改革的過程中，應減少產業鏈中間環節，使資源方與用氣企業形成有效對接，做實需求、嚴肅合同、建立市場契約意識，以保障天然氣穩定供應，維護市場秩序。

“產供儲銷體系沒有涉及到具體用戶，但實際上用戶怎么樣參與到整個調節機制的運行也是一個很重要的環節。今后政府部門將把用戶需求側的管理納入到整個產供儲銷體系范圍內統籌考量，以促進整個天然氣產業的持續健康發展。”國家能源局華東監管局行業監管處處長孟旸說。