從近期多家外企的積極表態(tài)和推出的相關(guān)舉措看，外資的積極進入有望加快推進中國頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，幫助中國立足自身保障本土資源供應。同時也彰顯了中國致力于通過不斷擴大對外開放力度，以應對國際貿(mào)易摩擦，構(gòu)建人類命運共同體的愿望和決心

去年6月，加油站全面向外資開放；今年6月，外資石油公司獨立勘探國內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_放的大門越開越大。

日前，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，取消石油、天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。同時，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。由此，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)對外資開放，行業(yè)發(fā)展進入全新階段。

業(yè)內(nèi)普遍認為，對外資限制的解除，將為油氣上游競爭主體多元化帶來良性刺激，并助推配套文件和規(guī)范細則的出臺及投資環(huán)境的改善，為下游優(yōu)勝劣汰、市場重組“添把火”。

　　恰逢其時

油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行和持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場提供穩(wěn)定且不斷增長的供應。此前，國內(nèi)上游油氣勘探開發(fā)高度集中，市場競爭主體單一，直接限制了油氣行業(yè)市場化競爭的“效率提升”效果。

對于外資參與中國的上游油氣資源開發(fā)，中國一直采取產(chǎn)品分成模式，外資需與中國國有石油企業(yè)合作，那么，此次放開真實意義何在？

有業(yè)內(nèi)人士直言，此次取消外商投資限制，加快了上游改革進程，為外資獨立獲取礦權(quán)開辟了一條新路。“合作專營的是存量，取消限制的是增量。取消外商投資限制與現(xiàn)有的對外合作并不是非此即彼，而是多了條腿走路，讓市場更具競爭力。”

“外資企業(yè)一直希望中國早日放開投資準入限制，近期發(fā)布的一系列政策文件對他們無疑是重大利好。從近期多家外企的積極表態(tài)和推出的相關(guān)舉措看，外資的積極進入將有望加快推進中國頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，幫助中國立足自身保障本土資源供應。同時也彰顯了中國致力于通過不斷擴大對外開放力度，以應對國際貿(mào)易摩擦，構(gòu)建人類命運共同體的愿望和決心。”中國石化聯(lián)合會國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長龐廣廉進一步向記者分析指出。

采訪過程中，BP中國董事長兼總裁楊筱萍和道達爾集團中國主席趙偉良也都給出了積極評價。

“通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入包括外資在內(nèi)的多市場主體參與國內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，將增強市場活躍度，營造公平開放的準入環(huán)境，有助于進一步提升國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)進步。”楊筱萍說。

據(jù)趙偉良介紹，目前，道達爾與中石油在蘇里格南項目的天然氣產(chǎn)量持續(xù)攀升；與中海油在南海北部共同開發(fā)的臺陽區(qū)塊項目也在順利進行中。“我們很高興看到中國市場的進一步開放，外商投資環(huán)境得到持續(xù)改善。我們相信，道達爾作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品供應企業(yè)在這種更為平等的環(huán)境下將會獲得更多機會。”

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦鋒對記者說：“對外資的開放在促使中國提升自主供給能力的同時，也將提高中國油氣市場的活躍度，促進充分競爭，推動降本增效。”

公開材料顯示，2017年，中國的油、氣新增儲量均降至近10年最低點。2018年，我國油、氣新增儲量均有增長，雖未達到2012年的歷史高點，但反映出國內(nèi)上游勘探開發(fā)增長呈回彈態(tài)勢，油價回暖和國家政策利好的疊加效應已初步顯現(xiàn)。今年，“三桶油”更是加大勘探投資，其中，中石油將風險勘探投資增至50億元。

“此次放開對外資的準入限制恰逢其時。”中石油咨詢中心專家查全衡認為，“三桶油”之間要加強合作，增強地質(zhì)研究和區(qū)塊優(yōu)選工作。外資企業(yè)多條腿走路，政府還應正確引導，提供有效的數(shù)據(jù)信息和地質(zhì)資料。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈放開

“燃氣”作為油氣的重要下游市場，與熱力同屬于市政公用事業(yè)，因具備自然壟斷屬性，此前在我國一直實施特許經(jīng)營管理制度。我國自2002年開始加快推進市政公用事業(yè)市場化進程，對包括燃氣、熱力在內(nèi)的市政管網(wǎng)運營首次實施對外資開放。近年來發(fā)布的一系列政策文件方向一致鼓勵社會資金、外資采取獨資、合資、合作形式，參與市政公用設施建設，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

但我國市場公用事業(yè)的進入壁壘普遍相對較高，當前國有、外資與民資在準入方面仍存在明顯政策差異。那么，此次國家“取消50萬人口以上城市燃氣須由中方控股的限制”，對燃氣行業(yè)影響幾何?有政府部門相關(guān)人士認為，“取消限制算是解決歷史遺留問題。”

有專家認為：“城燃的放開預示著天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基本都放開了。未來三年，中國油氣領(lǐng)域并購重組、上下游競爭格局要全面調(diào)整，城燃進入上游勘探開發(fā)，‘三桶油’也會進入下游城燃，但中長期可能出現(xiàn)資產(chǎn)再次剝離。”

“國內(nèi)五大燃氣集團除華潤燃氣外，一些公司注冊地也在境外，嚴格意義上也是外資企業(yè)。放開后，對這部分城市燃氣集團影響應該更大。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長景春梅對記者說，“這些企業(yè)或者外資或許會將目光投向經(jīng)營情況不理想或天然氣消費量較小的城鎮(zhèn)或農(nóng)村。天然氣市場化改革致力于降低終端用戶的用氣成本，如果市場化改革進一步推進，城市燃氣公司的優(yōu)勢可能減少。加之中小燃氣企業(yè)數(shù)量龐大，不排除一些城市燃氣公司轉(zhuǎn)讓控股，這將刺激市場優(yōu)勝劣汰和重組，形成良性競爭和規(guī)?；?jīng)營。”

　　相關(guān)制度仍待理順

鑒于我國復雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和探礦權(quán)出讓制度的不完善，多位業(yè)內(nèi)人士亦向記者分析指出，要想吸引更多外企進入，就需要提供更完善的公共服務、便捷的審批流程，利于企業(yè)的稅收制度和詳盡全面的區(qū)塊信息。

在中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長曾興球看來，作為油氣上游改革試點，此前新疆利用“招拍掛”的方式出讓探礦權(quán)并不很妥當，效果也不佳。“礦權(quán)出讓不是古董拍賣，一味競價而忽略企業(yè)背景、資質(zhì)和技術(shù)，就會出現(xiàn)與兩輪頁巖氣招標火熱過后留下的‘圈而不探、探而不采’的尷尬局面。”不同投資主體對區(qū)塊的認知和技術(shù)不同，應該讓區(qū)塊流轉(zhuǎn)起來，并進行地質(zhì)認知、數(shù)據(jù)和技術(shù)交流，從而形成良性循環(huán)。“是否吸引外資，取決于我們是否能夠提供更為完善的投資環(huán)境。”

“放開上游勘探開發(fā)或許會吸引更多中小企業(yè)的試水。石油巨頭需要較高的投資回報率支撐龐大的體量。而中小企業(yè)扁平化管理，沒有關(guān)聯(lián)交易，成本小。”查全衡對記者說。

查全衡進一步指出，外國中小油公司與現(xiàn)代石油工業(yè)同步成長，有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，屬于“資本和知識緊密結(jié)合型”，進入中國市場開發(fā)油氣資源屬于“戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移”。而中國中小油公司大多是改革開放以來成立，是“半道出家”，二者進入中國的油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域還離不開政府的引導。

為提供更為完善的投資環(huán)境和法律支持，《外商投資法》將于明年1月1日實施。據(jù)了解，目前配套法規(guī)規(guī)章正在抓緊制定，預計今年年底完成，明年1月1日與外商投資法同步實施。記者獲悉，為做好新的負面清單落實工作，加快改革開放，目前有關(guān)部門也正在梳理相關(guān)抵觸、矛盾的法規(guī)、部門規(guī)章制度。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，將推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。“今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制。”