2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強調，要推動石油天然氣管網運營機制改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

作為近年來天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國家管網公司的組建工作一直備受行業矚目。

在7月31日舉行的第二屆陸家嘴“能源+金融”講壇上，國家能源局原副局長張玉清發表了題為《管網獨立背景下天然氣市場機遇與挑戰》的主旨演講。張玉清從全球天然氣供需形勢出發，以國外天然氣管網管理經驗為鑒，立足于國內當前天然氣供需的具體情況，分析管網獨立運行給我國天然氣市場發展帶來的機遇和挑戰，并思考城市燃氣行業如何應對新形勢的變化。

全球天然氣儲量豐富，消費需求與日俱增。據有關研究單位測算，到2050年，全球天然氣的需求將升至5.5萬億立方米，增幅約64%，成為增幅最大的化石能源。

“2018年全球消費的一個新特點就是天然氣消費創造了歷史新高。”張玉清表示，在未來較長時間內，國際LNG(液化天然氣)市場總體將呈供需相對寬松態勢，并且中國、印度、巴基斯坦等新興市場LNG需求具有較大的市場潛力。

目前我國天然氣產業進入快速發展期，勘探開發前景良好，產量持續增長、消費快速增加。但是由于國內天然氣增長無法滿足日益增長的需要，供需矛盾越來越大，進口量快速增加，我國天然氣對外依存度不斷攀升。張玉清認為，未來國內天然氣消費市場能否保持較高增長速度，主要取決于國內天然氣、進口管道氣和LNG的價格，以及其與替代燃料的競爭性。“我們要采措施加快國內天然氣增上產的步伐；同時，我國既有擴大LNG進口的條件，也有增加管道氣進口的多元化選擇。要利用市場優勢、統籌規劃、優化選擇、多元進口、降低氣價、提高天然氣與替代燃料的競爭性。”張玉清說。

隨著我國躋身世界天然氣消費大國行列，國內天然氣市場迎來發展新階段。然而，我國油氣管道相對滯后的運輸能力，以及天然氣管網環節所具備的自然壟斷屬性，制約著我國天然氣行業的市場化程度。

在此背景下，油氣體制改革日益迫切。其中，實現管網獨立更是改革的重中之重。

“國家油氣管網公司的成立，對于我國天然氣市場的發展而言是一個機遇。”張玉清認為，國家油氣管網公司的成立有利于實現管網統籌規劃，推動行業公平開放、互聯互通，便于進行統一管理調配并促進上游的競爭。此外，在張玉清看來，推動國內天然氣市場熱值計算和儲備建設，也是國家油氣管網公司成立后所能帶來的顯性益處。

但管網獨立為我國天然氣行業發展帶來機遇之時，挑戰也隨之而生。國家油氣管網公司成立后，由于國內天然氣市場主體多元、競爭加劇，然而上游競爭有限，疊加天然氣行業對管網的依賴性，導致天然氣行業未來或面臨一些問題。

張玉清認為，首先，國家油氣管網公司成立后，政府的監管力量能否跟上，能否預防新壟斷的出現；其次，國家油氣管網公司成立后，省級油氣管網公司的壟斷是否會形成；再者，由于上游供給主體較少，競爭有限，而且國家油氣管網公司成后，管道成本核算監管問題以及未來能否降低管輸價格都是大家非常關心和擔心的問題。

不過，對于管網獨立的未來前景，張玉清表示，“改革很難一帆風順，辦法總比問題多，機遇大于挑戰，很多問題都是在改革當中推進解決的。”