“困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。”3月5日的政府工作報告分析了我國當前的發(fā)展形勢，通過對變局中的危與機的準確把握，為發(fā)展注入信心，堅定決心。“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。”

看向能源發(fā)展，在國內外形勢深刻復雜的變化中，我國能源發(fā)展也在面臨新老問題交織集聚，風險挑戰(zhàn)不斷加劇的嚴峻考驗。能源發(fā)展的信心從何而來？全國兩會上，代表委員們普遍認為，我國能源穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。政府工作報告20余次提到能源電力，也表明了黨中央、國務院對能源電力工作的一貫重視。

今年中央經濟工作會議指出，加快經濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經濟治理體系變革等為我國帶來新機遇。全國能源工作會議指出，一系列新機遇為能源發(fā)展提供了更多有利空間，將進一步推動能源生產消費結構加快調整、倒逼能源行業(yè)加快改革、促進新動能加快成長。能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本面沒有改變，支撐能源高質量發(fā)展的要素條件也在顯著增多。

我國經濟結構優(yōu)化和產業(yè)持續(xù)升級帶來能源需求新空間。2018年，我國第三產業(yè)占比繼續(xù)提高，第二產業(yè)內部結構也在優(yōu)化，高技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速均顯著高于工業(yè)平均增速。從用電量來看，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國第三產業(yè)用電量同比增長12.7%，保持高速增長，高技術及裝備制造業(yè)用電量同比增長9.5%，呈領漲態(tài)勢。據(jù)國家能源局預測，2019年全國能源消費增速預計在3%左右，全社會用電量約7.1萬億千瓦時。中電聯(lián)預測2019年全年全社會用電量增長5.5%左右。第三產業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高。產業(yè)結構的優(yōu)化升級將持續(xù)在用能結構的變化中體現(xiàn)。

生態(tài)文明建設、終端能源消費清潔化的趨勢將加速能源調結構、優(yōu)布局。政府工作報告將加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展作為2019年的工作任務之一，要求加快火電超低排放改造，推進煤炭清潔化利用。當前，終端能源消費清潔替代需求不斷擴大，北方地區(qū)冬季清潔取暖對天然氣、電力供應提出更大需求。這些因素都將推動能源行業(yè)提升供給質量，加快非化石能源清潔利用，大力發(fā)展清潔能源。全國人大代表、浙江合眾新能源董事長方運舟表示，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發(fā)展，倡導綠色低碳的生活方式，將推動新能源汽車的發(fā)展。全國人大代表、國網山西省電力公司董事長、黨委書記劉宏新提出，在鄉(xiāng)村振興中，要加快農村電網發(fā)展、推進鄉(xiāng)村電氣化，促進能源消費更加清潔綠色。

改革開放為能源發(fā)展培育更強內生動力，開辟更廣國際空間。競爭性電力市場體系建設更進一步，油氣體制改革有序推進，油氣管網公司組建萬眾矚目，能源體制機制改革激發(fā)活力、釋放紅利。全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長、黨組書記王宜林表示，在總結第一批礦權流轉經驗的基礎上，目前中國石油第二批礦權流轉已經啟動。礦權有序流轉將促進油氣田的發(fā)現(xiàn)和有效開發(fā)。同時，“一帶一路”建設中能源合作是關鍵角色，我國參與國際能源治理程度進一步加深。國際業(yè)務在2018年成為各大能源央企營收的重要業(yè)務板塊，讓能源行業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。

去產能、降杠桿強化能源持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展基礎。2018年煤炭去產能任務超額完成，“十三五”煤電去產能任務“大頭落地”。化解煤電過剩產能推進煤電機組利用效率、應急保障能力進一步提升。行業(yè)各大央企資產負債率呈持續(xù)下降之勢，行業(yè)抗風險能力有效增強，發(fā)展質量和效益明顯提升。全國人大代表、華電集團董事長、黨組書記溫樞剛表示，2018年，中國華電負債率近十年來首次降到80%以下，全年關停淘汰落后產能火電機組14臺，容量186萬千瓦，每年減少煤炭消耗400萬噸，減少二氧化碳排放700萬噸，完成8家、累計完成全部20家“僵尸企業(yè)”處置。

能源技術革命加快能源發(fā)展動力轉換。我國是最大的能源生產國和能源消費國，為能源技術創(chuàng)新提供了強大的市場基礎。隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命的加速興起，能源產業(yè)正在與信息產業(yè)深度融合。能源關鍵領域核心技術的研究與突破加速推進，在實現(xiàn)從全部跟跑到部分并跑的基礎上，正向少數(shù)領跑突破，發(fā)展動能轉換態(tài)勢日益強勁。

同時，新時代能源高質量發(fā)展的思路更加完善，準確把握了新時代能源發(fā)展的主要矛盾和目標任務，為能源發(fā)展謀劃好時間表和路線圖。能源發(fā)展要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，把得住大局，看得清方向，站得穩(wěn)腳跟，擔得起風險，為實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標提供有力能源支撐。(記者劉泊靜)