3月12日,國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國兩會(huì)“部長通道”接受采訪時(shí)表示,從中央企業(yè)現(xiàn)狀來看,在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大,但仍存在資源分散、主業(yè)不突出的現(xiàn)象,也存在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競爭、無序競爭的問題。所以,專業(yè)化整合目的是按照市場需求,按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo),使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合,形成一種競爭優(yōu)勢(shì)。

“比如說前一段鐵塔公司整合,既節(jié)約了資源,減少了投資,又使大家感到通信系統(tǒng)變好了。鐵塔公司去年上市,也得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。”他透露,“下一步,像鐵塔公司這樣的案例要多出現(xiàn),使得我們資源配置的效率更高,使得市場化程度更高,使得企業(yè)在整合過程中能把最好的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。當(dāng)然,我們的整合也是開放的,希望各類所有制資產(chǎn)都能夠從中得到更多的發(fā)展和進(jìn)步。”

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的委員及專家認(rèn)為,今年央企專業(yè)化整合是重頭戲,在油氣等多領(lǐng)域有望取得實(shí)質(zhì)性突破。而引入民間資本參與央企整合,既是深化混改的需要,也是促進(jìn)民間資本投資增長的需要。

作為加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措,2018年央企重組整合繼續(xù)推進(jìn),中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組,武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)隸移交順利完成,中國安能整編籌備有序推進(jìn)。

在3月9日的十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上,肖亞慶透露,今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組,持續(xù)推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合,穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營,不斷提高資源的配置效率。

政府工作報(bào)告也提出,深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。“油氣領(lǐng)域改革是個(gè)重點(diǎn)的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的組建為契機(jī),深化油氣領(lǐng)域的改革。”肖亞慶在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)指出。

“央企并購重組,有些需要走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合‘做減法’,中國中車與寶武鋼鐵是典型的‘做減法’;有些則需要通過專業(yè)化拆分后再合并‘做加法’,中國鐵塔就屬于典型的‘做加法’。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示,有些央企因?yàn)槎嘣l(fā)展而在非主業(yè)領(lǐng)域存在業(yè)務(wù)雷同,導(dǎo)致資源配置分散,利用效率效益不高;同時(shí),部分主業(yè)相同的央企在一些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重疊,尤其是在主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,往往導(dǎo)致重復(fù)投資,設(shè)備設(shè)施不能得到充分利用。這兩方面的問題,都決定了央企有必要通過專業(yè)化拆分重組“做加法”,來發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率效益。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也認(rèn)為,往后央企重組整合方式將更為豐富,更突出專業(yè)化整合,這樣也有利于“主業(yè)突出”這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了央企之間相關(guān)板塊的拆分重組,央企對(duì)地方區(qū)域資源的整合也將推進(jìn),例如鋼鐵行業(yè)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,要實(shí)現(xiàn)2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%的目標(biāo),未來會(huì)有更大規(guī)模重組。繼重組重慶鋼鐵后,四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。同時(shí),針對(duì)多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營難題,中國誠通、中國國新兩家資本運(yùn)營公司籌備設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)整合平臺(tái)。

2018年,中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合云冶集團(tuán),是迄今為止我國有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰(zhàn)略性重組。全國政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)董事長葛紅林透露,2019年將加快重組云冶集團(tuán)后的管理整合,加快集團(tuán)內(nèi)外稀有金屬的整合,并且充分發(fā)揮國有資本投資公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),加快推動(dòng)行業(yè)重組整合,向“大有色”邁出更大的步伐。

油氣管道公司的組建也在推進(jìn)。全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馬永生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,正在配合國家油氣體制改革部署,推進(jìn)相關(guān)工作。在他看來,首先,這項(xiàng)改革可以促進(jìn)整個(gè)管網(wǎng)運(yùn)行的水平、質(zhì)量乃至安全提升,更大限度地發(fā)揮它的功能。其次,國內(nèi)油氣分布不均勻,需要管道聯(lián)通。如果改革順利的話,可以實(shí)現(xiàn)在全國甚至全球區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配。

值得注意的是,央企專業(yè)化整合將向各類所有制資產(chǎn)開放。“央企集團(tuán)層面業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等情況太龐雜,將具體的板塊拆解出來,外部資本看得更明確一些,也會(huì)更感興趣。”胡遲稱。