8月25日,由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在京舉行。在當(dāng)天下午題為“天然氣與‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源創(chuàng)新改革”的分論壇上,中國(guó)石油天然氣股份有限公司原副總裁、中國(guó)科學(xué)院院士賈承造,中國(guó)華電集團(tuán)上海分公司黨組書記、教授級(jí)高級(jí)工程師應(yīng)光偉,江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)梅正榮,國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平,中國(guó)石化集團(tuán)聯(lián)合石化公司市場(chǎng)戰(zhàn)略部副總經(jīng)理王佩,清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)高峰等專家學(xué)者分別就其擅長(zhǎng)的能源領(lǐng)域發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

應(yīng)光偉圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源這一主題作演講時(shí)表示,在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合,正在推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要戰(zhàn)略支撐,對(duì)提高可再生能源比重,促進(jìn)石化能源清潔高效利用,提升能源綜合效率,推動(dòng)能源市場(chǎng)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提升能源國(guó)際合作水平具有重要意義。

隨后,會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2018)》白皮書(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告(2018)》)。賈承造對(duì)《發(fā)展報(bào)告(2018)》進(jìn)行解讀并表示,2018年,中國(guó)天然氣仍會(huì)快速發(fā)展。

從《發(fā)展報(bào)告(2018)》給出的數(shù)據(jù)來(lái)看,2018年中國(guó)天然氣預(yù)計(jì)表現(xiàn)消費(fèi)量在2710億立方米左右(不含向港、澳供氣),同比增長(zhǎng)13.5%,增速較2017年有所下降。其中,工業(yè)燃料用氣將明顯增長(zhǎng),消費(fèi)量約900億立方米,同比增速18.4%,占比升至33.2%;城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電依然保持較快增長(zhǎng),消費(fèi)量分別約為1050億立方米和500億立方米,占比分別達(dá)38.7%和18.5%;化工用氣態(tài)勢(shì)持續(xù)低迷,消費(fèi)量約260億立方米,占比不足10%。預(yù)計(jì)2020年、2030年、2050年,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將分別提升到近10%、14%和15%左右。

對(duì)此,潘繼平在主旨演講中表示,我國(guó)當(dāng)下的天然氣安全形勢(shì)正在趨嚴(yán)。依照目前天然氣開(kāi)發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)“十三五”末,國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大、保供壓力更大、安全形勢(shì)更加突出。“因此,我們迫切需要加大國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā),推進(jìn)天然氣的顯著增產(chǎn)增供。”

同時(shí),他還針對(duì)在推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,可能面臨的資源品質(zhì)下降、勘探開(kāi)發(fā)投入下降、油氣改革后政策體系不完善等問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議。

第一,要持續(xù)有效推進(jìn)上游市場(chǎng)化改革,構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)和多元化的油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)體系。其核心是要以市場(chǎng)化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn),不斷引入競(jìng)爭(zhēng),增加投入,激活存量。

其中,對(duì)于以市場(chǎng)化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓如何落實(shí)這一問(wèn)題,潘繼平也提了六條舉措。一是要建立油氣礦業(yè)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)。二是要加快地質(zhì)調(diào)查,推進(jìn)礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓常態(tài)化。三是要推進(jìn)油氣上游主輔分離,形成真正的勘探開(kāi)發(fā)工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。四是要加強(qiáng)監(jiān)管,完善監(jiān)管體制機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮地方作用,加強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保資源合理開(kāi)發(fā),保護(hù)生態(tài)關(guān)系。五是要合理分配油氣資源開(kāi)發(fā)收益,鼓勵(lì)支持地方以多種方式開(kāi)發(fā)資源留用,留稅地方,互利互惠,共同發(fā)展。六是要加強(qiáng)和完善油氣勘探開(kāi)發(fā)的投資考核機(jī)制,適度降低有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),留出容錯(cuò)空間。

第二,要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,全面取消陸上、海上兩個(gè)對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán),可考慮以完善合同等方式,確保油氣資源的國(guó)家所有者的權(quán)益,進(jìn)而促進(jìn)開(kāi)發(fā),增儲(chǔ)上產(chǎn)。

第三,要加強(qiáng)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)與攻關(guān),大幅度降低成本,推進(jìn)資源規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。

第四,要健全完善油氣資源開(kāi)發(fā)政策,統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,大幅度削減含水率超過(guò)90%的老油田開(kāi)發(fā)的稅率;加大對(duì)稠油、致密油、致密氣、頁(yè)巖油氣、煤層氣等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)減免支持力度,可以考慮免其資源稅;延續(xù)對(duì)煤層氣和頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼政策,對(duì)致密氣、致密油、頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)給予適度補(bǔ)貼;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線的確定,推進(jìn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。

國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華作會(huì)議總結(jié)并表示,從能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,傳統(tǒng)能源向可再生清潔能源的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。隨著清潔能源的需求快速增長(zhǎng),以天然氣行業(yè)為首的可再生清潔能源行業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的壓力,轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。因此,需要各能源領(lǐng)域進(jìn)一步抓好產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),加大上游勘探開(kāi)發(fā)的力度,保證我國(guó)能源安全,為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)助力。