8月25日在京舉行的2018年能源大轉型高層論壇上，由國家能源局、國務院發(fā)展研究中心、國土資源部等有關部門會同相關單位共同起草編制的《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書發(fā)布。白皮書提出，產供銷體系建設不完善、體制改革不到位制約了我國天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，應加快天然氣體制改革，完善產供銷體系，盡快出臺天然氣管網體制改革方案。

白皮書介紹了2017年國內外天然氣發(fā)展狀況。2017年世界天然氣消費量3.67萬億立方米，比上年增長3%。其中，亞太地區(qū)天然氣消費比上年增長6.2%，占世界天然氣消費總量的21%。我國天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%，全年消費量2386億立方米，比上年增長14.8%。

白皮書分析，當前我國管網建設速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制了資源調配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網投資回報下降，建設資金削減，年均新增里程僅0.5萬千米。截至2017年年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬千米，僅相當于美國的15%，而管網負載程度相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年年底，三大石油公司管網之間僅實現(xiàn)3處互聯(lián)互通，對資源調配和市場保供造成較大制約。

與會專家也指出，國務院已經印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。國家發(fā)改委也組織編制了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會公開征求意見。但目前管網運輸和銷售分離的改革細化方案仍未出臺。盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開展了天然氣運輸和銷售業(yè)務分離的相關舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距，部分省網公司還保留“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經營方式，制約區(qū)域市場化競爭格局的形成。

此外，近日也有消息傳出，油氣管網獨立方案有望在年底前取得實質性進展，石油和天然氣管道將從三大石化央企中分拆出來，組建新的國家油氣管網公司。　白皮書提出，加快構建天然氣產供儲銷體系，主要包括加快形成勘探開發(fā)有序進入和充分競爭的市場機制、健全海外多元化供應體系、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯(lián)互通、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。