日前，全國政協(xié)委員、中國石化集團公司副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生在接受記者采訪時指出，按照“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，近年來中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯，能源消費增速回升,我國油氣對外依存度屢創(chuàng)新高。去冬今春的氣荒，再次證明我國油氣發(fā)展始終要堅持“立足國內(nèi)、拓展海外、多元供給”的方針。

2017年,我國石油表觀消費量達到5.9億噸,增速為2011年以來的最高；國內(nèi)產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進口量達到3.96億噸,比上年增長10.8%。2017年中國石油對外依存度升至67.4%。預(yù)計2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸達到6.15億噸,對外依存度將逼近70%。

美國為了實現(xiàn)“能源獨立”，幾十年來無論油價高低，即使對外依存度達到60%以上，都孜孜不倦地支持、鼓勵開發(fā)本土資源，尤其是針對低品位(含非常規(guī))資源給予長達30年的財稅激勵，最終改變世界能源版圖，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。

在石油供給上，我國曾有三次被外國“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。二十多年“走出去”的經(jīng)驗，充分證明國內(nèi)石油資源是國家能源安全的基礎(chǔ)。因此，在充分利用境外資源的同時，一定要繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)的石油工業(yè),堅持“立足國內(nèi)、開拓海外、多元供給”方針。

我國油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸；天然氣地質(zhì)資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。此外，我國非常規(guī)油氣資源也比較豐富，頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億方，可采資源量22萬億方；煤層氣地質(zhì)資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術(shù)能力。

馬永生指出，盡管我國油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是剩余資源品質(zhì)總體降低、資源劣質(zhì)化加劇。由此導(dǎo)致油氣勘探對象日益復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加。二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量低品質(zhì)資源效益開發(fā)的需要。

鑒于此，馬永生建議：一是通過財稅激勵，鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。建議國家通過稅收政策，鼓勵企業(yè)實施資源戰(zhàn)略，敢于向未知領(lǐng)域進軍。經(jīng)預(yù)測，2025年以后，我國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟效益差，但通過連貫性的補貼政策支持，可刺激我國非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。

二是創(chuàng)新機制，推動科技進步，有效勘探開發(fā)國內(nèi)資源。建議國家持續(xù)支持以下方面研究：聚焦復(fù)雜對象勘探瓶頸技術(shù)攻關(guān)，進一步提升油氣勘探技術(shù)手段和能力；聚焦提升經(jīng)濟可采儲量技術(shù)攻關(guān)，進一步提升復(fù)雜和非常規(guī)油氣資源的有效動用能力；聚焦提高采收率技術(shù)攻關(guān)，推動提高采收率技術(shù)升級換代和老區(qū)規(guī)模應(yīng)用。同時，針對數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲量，建議發(fā)改委等有關(guān)部門推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。