寫在前面: 4月16日，中國石油天然氣銷售東部公司主辦的“東部公司燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”在江蘇揚(yáng)州會(huì)議中心成功舉辦。與會(huì)專家學(xué)者們圍繞“氣電聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略下的國內(nèi)天然氣市場(chǎng)、世界及我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及展望、以市場(chǎng)化助力天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)于天然氣發(fā)電的思考、在氣電發(fā)展方面走在全國前列的江蘇省經(jīng)驗(yàn)、燃?xì)獍l(fā)電面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、燃?xì)獍l(fā)電在氣網(wǎng)和電網(wǎng)雙重調(diào)峰方面的經(jīng)驗(yàn)等話題進(jìn)行了深入的交流與探討，雖然氣電發(fā)展過程中仍有很多問題需要解決，但氣電發(fā)展的歷史車輪已不可阻擋。

天然氣發(fā)電是全球天然氣利用的重要方向

天然氣發(fā)電是目前全球電力產(chǎn)業(yè)的主要來源。2015年世界發(fā)電用氣量占全球用氣總量的33.9%。2015 年，全球發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60億千瓦，其中，煤電裝機(jī)占32.19%，氣電占24.6%，核電占5.8%，水電占18.6%，其它可再生占13.2%。截至2016年底，美國發(fā)電裝機(jī)容量11.84億千瓦，其中氣電占43%，煤電占25%，水電占8.5%，核電占9%，可再生能源占9%。根據(jù)國際能源署（IEA）分析，2014～2035年世界范圍主要的裝機(jī)增量和投資來自于新能源29.3億千瓦，占比51.7%；天然氣12.7億千瓦，占比22.4%；煤電10.7億千瓦，占比18.9%。

氣電和可再生能源是未來電力增長(zhǎng)的主要來源。美國能源署對(duì)2015～2040年的天然氣消費(fèi)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為隨著天然氣工業(yè)的發(fā)展，城市燃?xì)饧肮I(yè)燃料的消費(fèi)比例都將有所下降，天然氣發(fā)電占比上升幅度較大，將由2010年的33.6%上升至36.7%，年均增長(zhǎng)2%，未來世界大多數(shù)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力來自發(fā)電需求。

在生態(tài)環(huán)境約束凸顯的背景下，天然氣發(fā)電的市場(chǎng)需求空間將十分廣闊。截至2016年，我國電力裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦。其中，煤電占57.3%；天然氣發(fā)電裝機(jī)容量7008萬千瓦，占4.3%。2016年全社會(huì)發(fā)電量5.99萬億千瓦時(shí)，其中煤電4.1萬億千瓦時(shí)，占發(fā)電量的68.5%；天然氣發(fā)電1881億千瓦時(shí)，占3.1%；水電占19.7%。2017年我國燃?xì)獍l(fā)電用氣467億立方米，占全國消費(fèi)氣量的19.9%，但仍遠(yuǎn)低于世界平均水平（美國30.4%、英國23.8%、韓國44%）。我國電力裝機(jī)容量居世界首位，但燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展程度卻相差甚遠(yuǎn)。

氣電是天然氣消費(fèi)的大戶，2017年，受新燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)、全社會(huì)用電量增速回升以及環(huán)保因素推動(dòng)，全國工業(yè)和發(fā)電用氣增幅最大。2017年，蘇、浙、粵地區(qū)華電揚(yáng)州、國信淮安、大唐姜堰等燃?xì)怆姀S投產(chǎn)；長(zhǎng)三角地區(qū)外電檢修、煤電發(fā)電量壓減等因素帶動(dòng)燃?xì)怆姀S發(fā)電時(shí)數(shù)同比提升；全社會(huì)用電量5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。北方氣電項(xiàng)目以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，實(shí)行“以熱定電”的運(yùn)行方式；南方氣電項(xiàng)目早期以調(diào)峰為主，后期熱電項(xiàng)目快速發(fā)展，主要滿足工業(yè)熱負(fù)荷。

受諸多因素掣肘，氣電發(fā)展艱難前行，環(huán)保政策為之鋪路

在我國天然氣發(fā)電的歷程中，有幾種關(guān)鍵因素制約著氣電的發(fā)展。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)單衛(wèi)國認(rèn)為，電力市場(chǎng)供需、天然氣價(jià)格、電價(jià)政策、環(huán)保政策等因素對(duì)氣電發(fā)展影響較大。2005~2010年，我國用于發(fā)電的天然氣消費(fèi)量從23億立方米增至186億立方米，增長(zhǎng)8倍；2010~2014年趨緩；2015~2017年，受氣價(jià)下調(diào)、環(huán)保政策等因素影響，再次快速增長(zhǎng)。

目前，我國雖已形成多元化供氣格局，但資源問題仍限制著氣電的發(fā)展。2017年，我國天然氣產(chǎn)量達(dá)1476億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%，管道氣和LNG進(jìn)口量928億立方米，同比增長(zhǎng)24.7%，較上年增加6個(gè)百分點(diǎn)。我國已建成四大天然氣進(jìn)口通道，每年進(jìn)口的天然氣增長(zhǎng)較快，我國天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)升至39.4%。盡管如此，由于其他行業(yè)對(duì)天然氣的需求迅猛增長(zhǎng)，每年供暖季氣電企業(yè)都要面臨氣源不足的問題。

氣價(jià)較高，使得氣電價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，成本居高不下。當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí)，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但最高電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格0.35元/千瓦時(shí)。目前，上海市與浙江省燃機(jī)實(shí)行兩部制電價(jià)，按照裝機(jī)容量78萬千瓦，年發(fā)電時(shí)間1000小時(shí)計(jì)算，其實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到0.88~1.03元/千瓦時(shí)，燃機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，但用氣量有限。北京燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.6~0.7元/千瓦時(shí)，熱力出廠價(jià)格200~270元/蒸噸。江蘇燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在0.555~0.584元/千瓦時(shí)，分布式機(jī)組含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.784元/千瓦時(shí)。廣東省上網(wǎng)電價(jià)0.715元/千瓦時(shí)，盈虧平衡氣價(jià)高于門站價(jià)，電廠能夠盈利。

關(guān)鍵技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化是氣電發(fā)展的攔路虎。世界天然氣發(fā)電裝備技術(shù)門檻較高。氣電廠使用的大型和小型燃?xì)廨啓C(jī)，其核心技術(shù)都掌握在幾個(gè)國外的公司手里（美國通用電器、德國西門子和日本三菱）。我國的氣電廠主要為調(diào)峰電廠，每年關(guān)停次數(shù)都在幾百次以上，一半燃?xì)廨啓C(jī)工作8000小時(shí)才需要保養(yǎng)維修，而關(guān)停1次相當(dāng)于工作20小時(shí)，對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組損失很大，而保養(yǎng)維修一次一般的費(fèi)用都在2000萬元以上，這些額外的費(fèi)用也使得氣電的經(jīng)濟(jì)性降低。

我國燃?xì)怆姀S固定成本為燃煤電廠的90%，美國僅為30%。我國燃?xì)怆姀S設(shè)備成本與燃煤電廠大致相同，而美國氣電設(shè)備成本僅為煤電的三分之一。總體而言，目前引進(jìn)國外燃機(jī)技術(shù)的合作中普遍存在核心技術(shù)不掌握、維修成本高等問題。而自主燃機(jī)與世界先進(jìn)水平還有較大差距。上海電氣入股安薩爾多后，有望掌握安薩爾多及原ALSTOM公司關(guān)鍵技術(shù)。

生態(tài)文明建設(shè)為天然氣發(fā)電帶來機(jī)遇。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。熱電聯(lián)產(chǎn)（替代煤炭）、與新能源發(fā)電融合發(fā)展、高效分布式利用成為重點(diǎn)。《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出，大力發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范，提升電源輸出穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率。有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?/p>

《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》執(zhí)行特別排放限值和冬季清潔采暖。環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》。2017年12月，國家發(fā)改委、能源局等十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》。這些嚴(yán)格的環(huán)保政策為較清潔的氣電提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境。

為氣電發(fā)展支招

放開天然氣價(jià)格，與國際市場(chǎng)價(jià)格形成聯(lián)動(dòng)。按照供應(yīng)成本確定終端用戶價(jià)格，體現(xiàn)民用氣與發(fā)電用氣、工業(yè)用氣供應(yīng)成本；減少中間供氣環(huán)節(jié)，發(fā)電用氣直供或者代輸，降低成本。復(fù)旦大學(xué)教授吳力波認(rèn)為，繼續(xù)深化天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，謀求天然氣的國際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，力爭(zhēng)使國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。

熱電價(jià)格通過建立電價(jià)和熱價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)燃料成本核定上網(wǎng)電價(jià)。參考可再生能源電價(jià)附加，建立天然氣電價(jià)附加機(jī)制；完善天然氣調(diào)峰電價(jià)機(jī)制。

增值稅減免及環(huán)保稅發(fā)揮氣電的環(huán)保特性。參考垃圾和生物質(zhì)電廠增值稅退稅政策，對(duì)燃?xì)怆姀S和使用燃?xì)忮仩t的企業(yè)給予相應(yīng)的增值稅減免。對(duì)煤電的環(huán)境外部性通過環(huán)保稅收調(diào)整，并設(shè)計(jì)實(shí)施支付轉(zhuǎn)移機(jī)制、解決地方政府對(duì)于燃?xì)怆姀S上網(wǎng)補(bǔ)貼的可持續(xù)性問題。單衛(wèi)國建議參考美國對(duì)電廠設(shè)定碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)燃煤電廠設(shè)定超低排放時(shí)間表，2020年全國完成改造。推動(dòng)國家出臺(tái)環(huán)境稅或碳稅，體現(xiàn)煤炭利用的外部成本。日本征收環(huán)境稅使燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電成本相當(dāng)；英國推行碳交易和碳稅鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電。

電力產(chǎn)業(yè)提高并確保燃?xì)獍l(fā)電最低利用時(shí)數(shù)。爭(zhēng)取與可再生能源相同的燃?xì)獍l(fā)電配額制度，要求電力企業(yè)進(jìn)一步提高燃?xì)鈾C(jī)組比例；加快電力體制改革，簡(jiǎn)化審批程序，解決制約分布式能源發(fā)展的并網(wǎng)問題。

加快燃?xì)廨啓C(jī)國家重大科技專項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快取得突破，只有具備核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力，才能使設(shè)備購置和保養(yǎng)維修成本大幅下降。

政策支持是推動(dòng)天然氣發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵

各國氣電的發(fā)展都離不開本國相關(guān)政策的扶持。美國和英國都是通過嚴(yán)格的環(huán)境政策推動(dòng)其國內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電快速發(fā)展，2016年美國氣電裝機(jī)總量達(dá)5.09億千瓦，占全國裝機(jī)總量的43%；2015年英國發(fā)電量3390億千瓦時(shí)，其中煤炭占31%，天然氣占29%，核電占19%，可再生能源占20%。

俄羅斯和日本，則是通過制定能源政策促進(jìn)氣電發(fā)展，與煤炭相比天然氣有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2014年，俄羅斯發(fā)電燃料中天然氣占47%，在火電廠發(fā)電燃料占73%，承擔(dān)基荷。2015年，日本總發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)，其中氣電39.2%，煤電34%，核電0.9%，日本天然氣消費(fèi)量的70%用于發(fā)電。

我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快，放開電力、天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)、實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)是“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。我國由于天然氣資源受限，氣電只能發(fā)展腰荷或峰荷電廠。

關(guān)于天然氣發(fā)電價(jià)格的政策。2014年12月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》。建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí)，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但最高電價(jià)不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格0.35元/千瓦時(shí)。

天然氣發(fā)電規(guī)劃發(fā)展政策。2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出要實(shí)施天然氣發(fā)電工程：推廣天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，探索互聯(lián)網(wǎng)+能源智能微網(wǎng)等新模式；鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心新建或利用現(xiàn)有燃煤電廠已有設(shè)施建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠；風(fēng)電、光伏等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。

有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽９膭?lì)與大用戶開展直接交易，及電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易。

推動(dòng)國家出臺(tái)環(huán)境稅或碳稅，體現(xiàn)煤炭利用的外部成本。日本征收環(huán)境稅使燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電成本相當(dāng)，英國推行碳交易和碳稅鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電。我國碳交易市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，在碳交易成本約束下，氣電及可再生能源發(fā)電都將迎來更多的發(fā)展空間。

發(fā)展天然氣與可再生能源多能互補(bǔ)

天然氣是化石能源中的清潔能源，但與可再生能源和核能相比，清潔性又相對(duì)較差，這也注定了天然氣只能作為過渡能源存在。我國資源稟賦是煤多油少氣少，電力行業(yè)在短期內(nèi)以煤為主的格局不會(huì)改變，氣電在調(diào)峰方面的優(yōu)勢(shì)也無可替代，而且還將保持較長(zhǎng)的時(shí)期。我國在水、光、風(fēng)方面的資源優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展可再生能源發(fā)電也將成為我國未來的發(fā)展方向。此外，核能作為最高效的發(fā)電能源，也必將在我國發(fā)電領(lǐng)域占得重要位置。

藍(lán)天下的燃?xì)怆姀S。 王祖綱 攝

在天然氣價(jià)格調(diào)整、能源互聯(lián)網(wǎng)興起、工業(yè)園區(qū)限煤、電力體制改革等多重因素推動(dòng)下，天然氣分布式能源在冷熱電聯(lián)供領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位將逐漸凸顯，助推能源體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，在既有天然氣又具有可再生能源的地區(qū)發(fā)展多能互補(bǔ)是過渡期的最佳選擇。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間隙性發(fā)電技術(shù)在使用期間須有后備電源以補(bǔ)償風(fēng)能和太陽能不足時(shí)的供能。天然氣發(fā)電具有環(huán)保、高效、啟停靈活便于為電網(wǎng)調(diào)峰等優(yōu)勢(shì)，可與風(fēng)、光等可再生能源實(shí)現(xiàn)協(xié)同快速發(fā)展。