繼國務(wù)院出臺《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》之后，國家安監(jiān)總局近日印發(fā)了《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，再次加強(qiáng)對危險化學(xué)品(以下簡稱“危化品”)的安全管理。

危化品的生產(chǎn)、使用、儲存安全，關(guān)系國計民生。“十二五”期間，我國已修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》的出臺，為“十三五”的危化品安全生產(chǎn)勾畫了藍(lán)圖——到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

“可以預(yù)見，我國未來對危化品的管理將越來越嚴(yán)格，企業(yè)必須走在前面，自我審查。這不僅是應(yīng)對國家新增的標(biāo)準(zhǔn)，也是對企業(yè)自身的保護(hù)。”專家表示。

　　危化品安全面臨諸多挑戰(zhàn)

我國是危化品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國。截至2015年底，全國有危化品企業(yè)近29萬家，其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家，經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家；從業(yè)人員近千萬人；陸上油氣輸送管道總里程超過12萬千米。

目前，我國危化品安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)建成投產(chǎn)的石化裝置已運(yùn)行多年，由于設(shè)備老化等，安全風(fēng)險加大。新時代背景下，隨著石化企業(yè)兩化融合和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快也給危險化學(xué)品安全生產(chǎn)帶去挑戰(zhàn)。化工企業(yè)往往建設(shè)在人煙稀少的郊區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，郊區(qū)人口逐漸增多。按照2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，“化工圍城”“城圍化工”矛盾將更加突出，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

目前看來，化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。“東部傳統(tǒng)化工大省方面，隨著原油采購權(quán)的放開，民營煉油企業(yè)快速擴(kuò)張，會對安全生產(chǎn)造成一定影響。”《規(guī)劃》指出。

從社會認(rèn)知方面看，盡管化工行業(yè)發(fā)展多年，但危化品知識的社會普及不夠，公眾對危化品的科學(xué)認(rèn)知不足。危化品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。反過來，危化品事故對企業(yè)而言，可謂致命打擊。因此，做好危化品的安全生產(chǎn)，對企業(yè)來說是重中之重。

　　確立未來5年具體目標(biāo)

在國家的全面布防下，過去5年我國危化品管理已經(jīng)有所改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。同年，危化品重大危險源監(jiān)控率達(dá)到95%。

對未來5年的工作，《規(guī)劃》確立了具體目標(biāo)。

在事故數(shù)量方面，《規(guī)劃》提出到2020年“化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%”，同時“化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危化品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故”。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國共發(fā)生化工危化品較大以上事故比2015年下降25%；未發(fā)生重大事故。

在標(biāo)準(zhǔn)化和體系建設(shè)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危化品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。“兩重點(diǎn)一重大”，指政府安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危化品和重大危險源的監(jiān)管。

《規(guī)劃》要求到2020年，危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級危化品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危化品重大危險源監(jiān)控預(yù)警分布圖。

借助園區(qū)提升危化品管理水平，也是《規(guī)劃》確立的目標(biāo)之一。《規(guī)劃》提出，全面推動化工園區(qū)和涉及危化品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。

在人才建設(shè)方面，《規(guī)劃》建議，到2020年，力爭涉及危化品重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

　　企業(yè)須提高監(jiān)測水平

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出8個方面的主要任務(wù)，包括全力推動危化品安全綜合治理工作；有效遏制較大及以上危化品生產(chǎn)安全事故；強(qiáng)力推進(jìn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實；健全危化品安全監(jiān)管體制機(jī)制；完善危化品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)危化品安全科技支撐能力；強(qiáng)化危化品安全人才培養(yǎng)；推動危化品安全文化建設(shè)。

《規(guī)劃》提出，要在準(zhǔn)入和規(guī)劃上把控好源頭，持續(xù)推動危險化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。

同時，推進(jìn)多規(guī)合一，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。

對于化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū))、涉及危化品重大風(fēng)險功能區(qū)，須開展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險電子地圖。

在企業(yè)層面上，須提高危化品的科技支撐水平，包括推廣危化品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備；推進(jìn)危險識別與可操作性分析(HAZOP)、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用；加強(qiáng)和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。

目前，我國大型石油化工企業(yè)已經(jīng)推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測方法。比如，燕山石化已經(jīng)上線泄漏檢測及修復(fù)檢測(LDAR)實時分析平臺；中國石化管道公司與青島安全工程研究院聯(lián)合開展的長輸油氣管道泄漏監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究，通過光纖振動預(yù)警系統(tǒng)在線監(jiān)控長輸管道安全狀況。

我國對危化品的把控將越來越嚴(yán)格，這是必然的趨勢。根據(jù)《規(guī)劃》，未來將推動《危險化學(xué)品安全法》和危險化學(xué)品安全管理法律體系框架建設(shè)，制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，建立國家危化品安全標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺。