2011至2016年中國(guó)能源消費(fèi)量

2017年行至“十三五”第二年，能源行業(yè)既面臨能源消費(fèi)總量控制、能耗強(qiáng)度約束、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的老問(wèn)題，又面臨能源供給側(cè)改革、能源市場(chǎng)化改革的新問(wèn)題。從能源行業(yè)管理和發(fā)展的主線來(lái)看，供給側(cè)改革、市場(chǎng)化改革是兩大關(guān)鍵詞。

　　供給側(cè)改革為重中之重

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為治國(guó)理政的重要原則。2017年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)在于提升經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”，弱化“數(shù)量”指標(biāo)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量。

能源工作重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)工作部署一脈相承。在穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)下，能源領(lǐng)域供給側(cè)質(zhì)量改善與結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重。這包括低效煤炭資產(chǎn)關(guān)停并轉(zhuǎn)、化石能源清潔利用、非化石能源規(guī)模化發(fā)展、微網(wǎng)（儲(chǔ)能）等新型能源生產(chǎn)模式的培育、低效重復(fù)能源投資的管控。

在能源消費(fèi)總量控制、環(huán)境污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，當(dāng)務(wù)之急是將能源行業(yè)去產(chǎn)能、防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩、提高清潔能源消費(fèi)比重放在首要位置。

這三項(xiàng)工作在2016年已取得階段性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家能源局通報(bào)，2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能超額完成全年任務(wù)（國(guó)務(wù)院要求2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸以上）；取消1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫停審批、暫緩建設(shè)一批煤電項(xiàng)目；2016年全年光伏累計(jì)裝機(jī)超過(guò)76兆瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.5億千瓦，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)一次能源消費(fèi)總量2030至2035年達(dá)到峰值

能源行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)該以提高供給質(zhì)量、提高效率為目的，主要是去除高能耗、高污染、低效率、高成本的產(chǎn)能項(xiàng)目，切忌一刀切。以煤炭為例，去產(chǎn)能對(duì)象應(yīng)集中在資源枯竭、技術(shù)裝備落后、開采成本高、環(huán)境外部性強(qiáng)的項(xiàng)目，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、年30萬(wàn)噸以下的落后煤礦應(yīng)該嚴(yán)格控制；加大對(duì)未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。

在煤電產(chǎn)能管理上，國(guó)家能源主管部門的態(tài)度堅(jiān)決：“該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。”

除煤電之外，石油化工行業(yè)同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，低效高成本煉油是去產(chǎn)能主要對(duì)象。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院報(bào)告認(rèn)為，截至2015年年底，中國(guó)煉油能力約為7.1億噸，煉油產(chǎn)能過(guò)剩1億噸；國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)能達(dá)到6400萬(wàn)噸，過(guò)剩率40%。

從去產(chǎn)能的實(shí)踐來(lái)看，煤炭領(lǐng)域動(dòng)作最大，暴露的問(wèn)題最多。最為突出的是，行政干預(yù)帶來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的高漲，對(duì)煤炭供需產(chǎn)生較大影響。自2016年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)快速反彈，但需求側(cè)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善，政府強(qiáng)力去產(chǎn)能和強(qiáng)力減產(chǎn)是煤價(jià)上漲的核心驅(qū)動(dòng)力。

由此，需要警示的是，去產(chǎn)能過(guò)程需要妥善處理政府管理與市場(chǎng)邊界，政府部門的監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管向社會(huì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)移，監(jiān)管重點(diǎn)在于制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)，以提高資源利用效率、保證能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少能源開發(fā)外部性為主要目的。

　　電力、油氣改革將有新突破

事經(jīng)多年改革方案制定、研討之后，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革有望在2017年全面啟動(dòng)。

按照全國(guó)能源工作會(huì)議的部署，今年將持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化電力油氣體制改革。國(guó)家發(fā)改委亦提出今年在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，集中力量推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新。

相比之下，電力行業(yè)改革領(lǐng)先于油氣改革。新一輪電力市場(chǎng)化改革已于2015年啟動(dòng)，并在2016年取得階段性進(jìn)展。目前，電力體制綜改試點(diǎn)、售電及輸配電價(jià)等專項(xiàng)試點(diǎn)改革已經(jīng)全面鋪開，廣東、重慶、云南等地區(qū)電改進(jìn)程領(lǐng)跑全國(guó)。

在前期電改推進(jìn)基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2017年電改將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。表現(xiàn)為，市場(chǎng)化售電規(guī)模大幅增加（預(yù)計(jì)占比在20%以上），增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)張（第二批、第三批將陸續(xù)落地），電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)加大，京津冀、晉陜內(nèi)蒙古寧、華東等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c(diǎn)區(qū)域。

現(xiàn)階段，石油、天然氣體制改革方案正在制定之中。與電力行業(yè)相似，油氣行業(yè)同樣面臨中間網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)監(jiān)管、上下游市場(chǎng)放開等問(wèn)題。電力改革以“放開兩頭、管住中間”為改革原則，逐步放開上游發(fā)電、下游售電市場(chǎng)，并允許社會(huì)資本參與。從油氣改革的思路看，核心議題集中在油氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入及管制、上游油氣資源區(qū)塊退出與流轉(zhuǎn)、下游油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、油氣進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開。

改革是利益調(diào)整的過(guò)程，涉及中央與地方政府、中央企業(yè)與地方企業(yè)、國(guó)資與民資等諸多主體。電力體制改革為油氣改革提供了較好的借鑒，諸如電改采取自上而下與自下而上共同驅(qū)動(dòng)的方式，中央制定指導(dǎo)意見，調(diào)動(dòng)地方政府全面參與改革的積極性；將電力增量市場(chǎng)放開作為改革的主要區(qū)域，減少對(duì)存量市場(chǎng)的影響，以減少改革阻力；電力改革試點(diǎn)分類實(shí)施，因地而異推進(jìn)改革，改革試點(diǎn)全面開花；電力改革切實(shí)向社會(huì)資本釋放紅利，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情和積極性，近千家售電主體已經(jīng)成立。

改革不能一蹴而就。油氣與電力既具有一般商品屬性，又有公共品屬性，需要綜合協(xié)調(diào)能源市場(chǎng)化改革與供應(yīng)安全、價(jià)格安全、市場(chǎng)穩(wěn)定等問(wèn)題。（作者為金融機(jī)構(gòu)能源行業(yè)研究員；數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院  制圖：趙遷 ）