2016年下半年，我國天然氣管網(wǎng)及價格改革措施密集出臺，從機(jī)制改革和價格改革兩方面促使我國天然氣行業(yè)市場化改革提速。

管網(wǎng)獨立和設(shè)施公平開放是天然氣市場機(jī)制改革的兩大核心。盡管我國天然氣行業(yè)改革最終方案還沒有落地，但管輸業(yè)務(wù)獨立已成為必然。在獨立方式上，有財務(wù)獨立、法律獨立和產(chǎn)權(quán)獨立三種，歐美國家普遍采取了循序漸進(jìn)方式，從最容易和比較穩(wěn)妥的財務(wù)獨立開始。實際上，在天然氣干線管道和銷售方面擁有70%份額的中國石油，已經(jīng)踏上了管輸業(yè)務(wù)獨立的改革之路。2015年底，中國石油成立了中石油管道有限責(zé)任公司，作為其統(tǒng)一的管道資產(chǎn)運營管理及投融資平臺。而此前西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、西南管道系統(tǒng)均已成為多元化投資的混合所有制企業(yè)。2016年年底，中石油天然氣銷售分公司和五大區(qū)域分公司全部掛牌，此番動作后，中國石油管輸和銷售業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)全面分離，從而為我國天然氣市場化改革尤其是管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定了基礎(chǔ)。

在管網(wǎng)設(shè)施公平開放方面，繼2014年2月國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》之后，2016年下半年以來，國家發(fā)改委和能源局在管網(wǎng)信息公開、管輸定價、成本監(jiān)審方面連續(xù)印發(fā)3個重要文件，被視為我國天然氣市場化改革的“加速器”。

2016年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》?！锻ㄖ窂闹鲃庸_和依申請公開兩方面提出了油氣管網(wǎng)信息公開的內(nèi)容要求，并要求管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在2016年10月31日前完成公開?！锻ㄖ钒l(fā)出后，三大石油公司及山西、陜西、福建、安徽、江西等省級管網(wǎng)公司相繼亮出了自己的“家底”，總體看各家內(nèi)容涵蓋面基本滿足通知要求。從歐美國家第三方準(zhǔn)入制度發(fā)展進(jìn)程看，管網(wǎng)設(shè)施信息公開內(nèi)容不僅僅局限于上述通知要求，還包括重要管網(wǎng)節(jié)點的流量信息、剩余能力、管網(wǎng)用戶的合同信息、管段或區(qū)域的費率標(biāo)準(zhǔn)、LNG接收站的服務(wù)窗口期等等。因此，下一步監(jiān)管工作重點，一是確保企業(yè)按《通知》要求做到信息公開，二是研究將依申請公開的內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，逐步推動更多信息公開。

2016年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，將構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運輸價格和監(jiān)管體系。這兩個《辦法》改革要點：一是要求運銷分離。一體化經(jīng)營企業(yè)目前暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立，體現(xiàn)管網(wǎng)改革大方向。二是明晰定價方法。天然氣管道運輸價格制定和調(diào)整遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對價格監(jiān)管的范疇、對象，價格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)例如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。三是從緊核定管輸定價成本。統(tǒng)一界定了管輸定價成本的構(gòu)成與歸集，并給出了折舊、攤銷、運行維護(hù)費等各項成本的具體核定辦法，對8種不得計入定價成本的情形也作了界定。四是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。上述兩個《辦法》中，幾個關(guān)鍵設(shè)計，例如運銷分離、75%負(fù)荷為前提的8%準(zhǔn)許收益率、定價成本構(gòu)成與核定、信息公開等，可以說從價格角度觸動了油氣體制改革，著力推動管網(wǎng)設(shè)施第三方開放。今后跨省干線管道的管輸價格制定和監(jiān)管將有章可循，同時對監(jiān)管部門的監(jiān)管力量和業(yè)務(wù)能力也提出了更高要求。

對于干線管道而言，近期監(jiān)管工作重點是如何貫徹執(zhí)行上述“一個通知兩個辦法”，確保成本信息真實可信和及時公開。對于省級管網(wǎng)和城市配氣管網(wǎng)的管輸定價，兩個《辦法》未做出強制性要求，僅建議省級價格主管部門參照干線管網(wǎng)的定價辦法進(jìn)行管理。鑒于各省情況復(fù)雜各異，如何制定出有效平衡各方利益，得到供、輸、用各方認(rèn)可的辦法需要大量智慧，還需要監(jiān)管部門開展大量細(xì)致工作，業(yè)內(nèi)也期待相關(guān)省份的管理和監(jiān)審辦法能夠盡快出臺。

不僅如此，我國天然氣價格改革近幾年也在持續(xù)推進(jìn)。2013年推出了存量氣和增量氣、與可替代能源掛鉤的各省最高門站指導(dǎo)價定價方案；2015年4月門站價實現(xiàn)了存量氣與增量氣并軌；2015年11月將各省最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，并規(guī)定一年后供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。剛剛過去的2016年，我國天然氣價格改革也在朝著市場化的方向持續(xù)邁進(jìn)。

11月10日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革的通知》，明確自2016年11月10日起全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵化肥用氣進(jìn)入交易平臺，實現(xiàn)價格公開透明。實際上，近幾年隨著煤頭裝置大幅增加，合成氨產(chǎn)能總體過剩嚴(yán)重，原有老小氣頭化肥裝置基本停產(chǎn)，化肥用氣占比還不到天然氣總消費量的5%(2016年中石油供各類化肥企業(yè)用氣約占總銷售量的3.6%)，價格調(diào)整對天然氣消費規(guī)模的影響有限。其意義在于改變了幾十年來計劃經(jīng)濟(jì)下政府管控定價模式，有利于提高行業(yè)市場化意識，激發(fā)市場活力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此次放開化肥用氣價格后，我國頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣，以及非居民用氣價格均已完全放開；唯有居民用氣價格仍然受政府嚴(yán)格管控，價格水平與消費特點、供氣成本很不匹配，交叉補貼嚴(yán)重，也是接下來改革的重點和難點。

11月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。伴隨上述通知，12月中旬西氣東輸三線東段建成通氣，來自中亞的管道天然氣將與莆田接收站的進(jìn)口LNG同臺競爭。長期以來僵硬的天然氣定價機(jī)制有望在福建實現(xiàn)全面突破，從而為下一步在全國范圍內(nèi)實施市場化定價摸索經(jīng)驗。

11月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)調(diào)確定，儲氣調(diào)峰價格由市場競爭形成，并鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施，投資和運行成本納入城市燃?xì)馀錃赓M統(tǒng)籌考慮并給予合理收益。該《通知》拉開了我國天然氣儲氣調(diào)峰氣價市場化的序幕。正是在這一政策引導(dǎo)下，國內(nèi)最大供氣商中國石油宣布，自2016年11月20日至2017年3月15日，將非居民用氣價格上調(diào)10%～15%，以期通過價格杠桿來平衡冬季高峰期供需關(guān)系，緩解保供的壓力。

11月26日，經(jīng)過一年多試運行，上海石油天然氣交易中心正式投入運行，標(biāo)志著我國能源市場建設(shè)又邁出重要一步。截至10月31日，交易中心累計開發(fā)會員269家，國內(nèi)主要燃?xì)馄髽I(yè)均成為會員單位，加上中國石油、中國石化、中國海油三大資源供應(yīng)商的股東單位，其影響力與日俱增。2016年單邊交易量突破了150億立方米，約占全國消費量的7.5%。上海石油天然氣交易中心的正式運行，其重大意義正如國家發(fā)改委主任徐紹史所表述“將有助于加快能源市場化改革的步伐，進(jìn)一步完善油氣價格形成機(jī)制，促進(jìn)我國積極融入國際市場、深化能源國際合作”。可以預(yù)見，今后交易中心將在供需雙方銜接、增強市場的靈活性和流動性、市場化定價方面發(fā)揮越來越重要作用，大大加快我國天然氣價格市場化改革的步伐。(來源：標(biāo)準(zhǔn)天然氣)