“十三五”時期是我國能源轉型的關鍵時期。天然氣應當與可再生能源形成良性互補、融合發展，這也是我國治理大氣污染、應對氣候變化、實施能源革命最為現實的選擇。應大力發展天然氣產業，逐步把天然氣培育成為我國現代能源體系中的主體能源。

在能源轉型大背景下，天然氣作為最清潔的化石能源，在未來較長時間都將發揮重要作用。“十三五”期間，我國天然氣市場將隨著國家推動大氣污染治理和碳減排的約束、資源保障能力提高，以及市場化機制完善等因素得到進一步發展。預計到2020年，我國天然氣需求總量將達3000億立方米至3600億立方米。

目前，世界天然氣發展正出現新的變化。從資源來看，常規、非常規天然氣資源都非常豐富，隨著技術突破，可以為世界穩定供應100年以上。從消費看，未來世界天然氣消費將集中在發電和工業原料兩大領域。從世界天然氣供需格局看，隨著“頁巖氣革命”的成功，美國從天然氣進口國變成出口國，全球天然氣資源的流向也發生巨大變化，由西向東的天然氣流向將成為主流。從天然氣國際貿易體系和形式看，由于國際原油價格低位震蕩和世界天然氣供需整體寬松，液化天然氣（LNG）“亞洲溢價”將逐步縮小，LNG貿易可能快速增長，LNG現貨和短期貿易增長較快。另外隨著上海石油天然氣交易中心正式運行，亞太地區將逐步形成新的價格體系，有利于未來我國天然氣市場的開放。

2004年西氣東輸管道建成投運，標志著我國天然氣市場進入快速發展期，目前正處于快速發展期的波動階段。2005年至2013年，我國天然氣絕對消費量年均增速高達17.1%。2015年，我國天然氣消費量在一次能源消費中的占比達5.9%，但仍遠低于世界24%的平均水平。

在這一過程中，我國天然氣供應保障能力持續增強，實現國產多元化、進口多渠道的供應格局。同時，天然氣基礎設施構架基本形成，保障作用逐步增強。截至2015年年底，全國天然氣長輸管道里程超過6.4萬公里，投產LNG接收站12座，建成儲氣庫18座。國家也出臺了一系列鼓勵、規范和引導天然氣產業發展的政策，初步建成了天然氣產業政策體系。

然而，目前我國天然氣發展仍存在不少問題。首先，“十一五”“十二五”期間，國家相關政策對天然氣的定位不統一、配套不完善，激勵尚待提高。其次，與替代能源新的掛鉤定價機制尚未實現動態調整。盡管國家發改委確定了門站價格與燃料油和LPG價格掛鉤，但在具體執行層面尚未完全實現；峰谷氣價等季節氣價在價格公式里沒有完全體現，對市場會產生一定影響。再次，部分地區供氣中間環節較多，造成終端利用價格偏高，抑制了消費。最后，從基礎設施看，地下儲氣庫調峰能力嚴重不足，影響天然氣安全供給和下游發展。

“十三五”期間，我國天然氣市場發展的趨勢將不斷向好。

資源供應方面，供應條件逐步好轉，保障能力持續提高。我國天然氣供應將形成主體多元、國內國外并重、常規非常規并舉的資源保障體系。預計2020年，國內常規和非常規資源供應量有2200億立方米，進口氣1400億立方米，總供應量達到3600億立方米。

市場需求方面，我國天然氣市場需求潛力巨大。我國碳排放的承諾和《大氣污染防治行動計劃》的實施，迫切需要清潔低碳的天然氣。到2020年煤炭消費需求要降到58%，天然氣上升到8%至10%，我國天然氣市場潛力巨大。

輸配方面，天然氣整體輸配體系基礎設施建設將不斷加速。到2020年，天然氣管道線總里程將達10萬公里。聯通海外、覆蓋全國的“區內成網、區域聯通、氣源多元、調運靈活、供應穩定”的供氣管網格局基本形成。

調峰方面，綜合性天然氣調峰體系有序建立，初步形成以地下儲氣庫調峰為主，LNG接收站、氣田、CNG和LNG儲備站調峰為輔，可中斷用戶為補充的綜合性調峰體系。

市場化方面，我國天然氣市場化的價格機制初步形成。按照“管住中間，放開兩頭”原則，氣源價格、城市門站價格和終端銷售價格逐步放開。政府按照“準許成本加合理收益”原則，對具有自然壟斷性質的輸配氣環節分級監管。同時，理順居民用氣和非居民用氣價格，盡可能對大用戶采用直供方式，規范中間環節收費。

借鑒世界典型國家天然氣發展經驗，結合我國實際，“十三五”我國天然氣利用增量主要來自于工業燃料、天然氣發電、交通運輸和城鎮燃氣四大領域。加上小部分化工用天然氣，五大領域的總需求大約是3000億立方米至3600億立方米之間。這需要靠政府的推動和市場化的價格改革，以及對管道運輸等中間環節的成本降低才能夠實現。（作者：韓景寬，為中國石油規劃總院副院長，本報記者薛子文整理）