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油氣十三五規劃:允許油氣企業之間以市場化方式轉讓礦業權

   2017-01-25 澎湃新聞網

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核心提示:謀劃近三年的油氣體制改革總體方案遲遲未能出臺,但國家發改委于1月19日公布的《石油發展十三五規劃》和《

謀劃近三年的油氣體制改革總體方案遲遲未能出臺,但國家發改委于1月19日公布的《石油發展“十三五”規劃》和《天然氣發展“十三五”規劃》,透露出不少相關信息。兩份規劃均提出,“十三五”期間,將從油氣產業上中下游入手,進一步打破行政壟斷,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權,允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓,鼓勵多元投資,進一步完善油氣價格形成機制。

兩份規劃總結和分析了“十二五”期間中國油氣行業的發展形勢、當前面臨的機遇和挑戰、“十三五”期間發展目標、重點任務和規劃實施路徑等等。

規劃稱,“十二五”時期,中國油氣體制機制改革已取得階段性成果:常規油氣勘探開發體制改革率先在新疆啟動試點,勘探開發和基礎設施建設領域混合所有制試點穩步推進,投資主體進一步多元化;初步組建起行業監管隊伍,基礎設施第三方公平開放開始實施;原油進口權逐步放開,期貨市場建設加快推進,成品油價格形成機制進一步完善;頁巖氣礦權以招標方式對多種主體開放;天然氣價格改革步伐明顯加快,實現了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格等等。

但現存的諸多問題仍在制約油氣行業發展。比如,油氣領域勘探開發主體較少,區塊退出和流轉機制不健全,競爭性不夠。加之不同地區地質認識和資源稟賦差異,各公司勘探主要集中在資源豐度高地區,風險勘探積極性不高,部分地區勘探投入不足。一些國內企業通過“走出去”已獲得國外區塊,積累了技術和管理經驗,但國內準入仍存在諸多限制,制約了多元化資本投入。

相比之下,天然氣行業的體制機制制約和結構性矛盾問題愈加突出。規劃提出,天然氣產業部分原有政策已不適應新的發展形勢,儲氣能力嚴重滯后;勘探開發和管道輸送環節競爭不足,管道運營不透明,難以實現第三方市場主體公平接入;行業行政壟斷和區域分割比較嚴重,輸配環節過多,費用過高;進口高價合同氣難以消納,企業背負經營壓力等等。

值得注意的是,天然氣“十三五”規劃提出,到2020年,天然氣占一次能源消費比例達8.3%-10%。這一目標范圍比此前已公布的能源規劃中劃定的數字更具彈性,比如1月17日國家發改委和國家能源局印發的《能源發展“十三五”規劃》提出,“十三五”期間,天然氣消費比重力爭達到10%。

“說明主管部門已經認識到當前天然氣發展所面臨的一些困境,也認為大幅增加天然氣消費量難度較大,按照原有發展模式顯然無法實現之前的目標,所以,未來提高天然氣在一次能源消費結構中的比例存在較大不確定性,需各方強有力的協同,并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。”國家發改委價格監測中心調研員劉滿平分析稱。

規劃提出,要解決現存問題,達成“十三五”發展目標,必須全面深化油氣體制改革:

在上游勘探開采環節,石油和天然氣規劃均提出,實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權,允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

此外,持續推進新疆油氣勘查開采改革試點,總結經驗、完善制度并加快向全國推廣。總結和發展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發企地合作、合資混改、引入競爭等創新模式。

具體到天然氣行業,規劃稱,要支持有條件的省(區、市)開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點;推動天然氣管網運輸和銷售分離,大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。此外,放開非居民用氣價格,進一步完善居民用氣定價機制,加強天然氣管輸價格和成本監審,有效降低輸配氣成本,擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制,加大天然氣下游市場的開發培育力度,供氣企業合理承擔普遍服務義務,形成終端市場的競爭環境。

兩個規劃還提出理順資源開發稅費關系:在統籌研究相關稅費改革的基礎上,研究建立礦產資源國家權益金制度,實施好資源稅政策,合理確定負擔水平。同時,探索管道等基礎設施建設運營惠及地方機制,鼓勵地方和企業加大對油氣基礎設施建設支持力度等等。


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