【能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃歷時3年方始出臺，原因何在，形勢變化太快。規(guī)劃既要緩解、化解煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，又要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，大力發(fā)展清潔能源，以改善環(huán)境并實現(xiàn)我國的對外碳減排承諾，精準(zhǔn)落實了供給側(cè)改革的要求，體現(xiàn)了很強的針對性和明顯的時代特征。】

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃可以說起了個大早，2014年上半年即開始啟動，國家能源局規(guī)劃司組織成立了由十幾個研究單位參加的能源規(guī)劃咨詢小組，先后進(jìn)行了大量的調(diào)研、會議討論、央地銜接、稿件的反復(fù)修改、以及多方多輪征求意見，最終于2017年年初面世。

為什么費這么大勁，主要是形勢變化太快，整個經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展面臨明顯“過剩”的局面。經(jīng)濟(jì)增速開始大幅放緩，由“十五”時期的年均增長9.8%和“十一五”時期的年均增長11.3%，降至“十二五”時期的7.9%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重由2000年的不到40%升至2015年的50%以上，耗能大戶工業(yè)尤其是重工業(yè)增速大幅下滑。受經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，我國能源消費增速大幅放緩，由“十一五”時期的12.2%和“十二五”時期的6.7%，降至“十三五”時期的3.6%，2015年我國能源消費增速只有0.9%。

需求大幅放緩，供給端的過剩就在情理之中了，煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，煤電利用小時數(shù)創(chuàng)新低，煉油產(chǎn)能利用率低下，甚至新能源和可再生能源都開始“過剩”，棄風(fēng)率達(dá)到15%，棄光率達(dá)到10%，還有水電棄水、核電棄核。以往以保供為主的能源規(guī)劃思路已經(jīng)跟不上形勢變化了，雖然供給端還是要規(guī)劃，但是重點已經(jīng)變成“三去一降一補”的供給側(cè)改革了。與此同時，土地、水、空氣的污染問題引起全社會的普遍關(guān)注，尤其是嚴(yán)重霧霾天氣使人到了忍無可忍的地步，而化石能源尤其是煤炭的大量不清潔使用又是導(dǎo)致空氣污染的主要原因。

因此，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展的新形勢，既要緩解、化解煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，又要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，大力發(fā)展天然氣、核電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，以改善環(huán)境并實現(xiàn)我國的對外碳減排承諾。

落實能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃最關(guān)鍵的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手之一就是項目建設(shè)，而能源類項目又都是大項目，上馬一個項目對地方政府經(jīng)濟(jì)、財政的貢獻(xiàn)巨大，地方積極性很高，但現(xiàn)在已經(jīng)過剩了，再上新項目就會在未來帶來更大的產(chǎn)能過剩問題。因此，規(guī)劃提出對存在產(chǎn)能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項目，如煤炭行業(yè)“十三五”前三年原則上暫停審批新建項目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和生產(chǎn)能力核增項目；煤電“十三五”前兩年暫緩核準(zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用項目；加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。

以往某個能源品種單兵突進(jìn)式的自我發(fā)展只能適應(yīng)短缺年代的形勢，供需寬松條件下需要關(guān)注整個能源系統(tǒng)的優(yōu)化問題，即使代表能源低碳、清潔發(fā)展方向的風(fēng)電、光伏也需要強大的調(diào)峰能力和消納能力作為支撐。

為此，規(guī)劃主要任務(wù)的第一條即是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，提出以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。以能源系統(tǒng)優(yōu)化為著力點，是本次能源規(guī)劃的一大特點也是亮點。

當(dāng)然，不是供需寬松了就忽略安全問題，維護(hù)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)什么時候都不能掉以輕心，規(guī)劃一方面提出補短板、提能力，補齊電力輸送和油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，積極發(fā)展儲能，加大儲氣庫建設(shè)力度，等等；一方面加強國際能源合作，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。

《規(guī)劃》突出了問題導(dǎo)向。針對我國能源發(fā)展中的突出問題，提出積極推進(jìn)外送通道建設(shè)，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問題；調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電、光伏開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電；加強對新能源發(fā)電的功率預(yù)測和考核，變革調(diào)度運行模式，顯著提高可再生能源消納能力，等等。

《規(guī)劃》明確了能源清潔發(fā)展的方向。除了大力發(fā)展新能源和可再生能源，《規(guī)劃》還提出化石能源發(fā)展三大行動，即開展煤炭消費減量行動、成品油質(zhì)量升級專項行動和天然氣消費提升行動，尤其是提出天然氣消費比重力爭達(dá)到10%的較高目標(biāo)，這就需要加快實施"煤改氣"，加快主干、支線管網(wǎng)及儲氣庫建設(shè)，還要推進(jìn)體制改革和價格改革。

總的來看，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了“四個革命、一個合作”的精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，政策取向和主要任務(wù)精準(zhǔn)落實了供給側(cè)改革的要求，體現(xiàn)了很強的針對性和明顯的時代特征。

(作者單位：電力規(guī)劃設(shè)計總院能源研究所)