今年年初，發(fā)改委、能源局和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），對我國地?zé)豳Y源基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀以及“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)及保障措施做了系統(tǒng)闡述。

這是我國有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的非常重要的一部高規(guī)格規(guī)劃文件，在我國地?zé)岚l(fā)展史上或?qū)⑵鸬椒浅Ｖ匾淖饔??！兑?guī)劃》的最大特點(diǎn)是突出地?zé)豳Y源開發(fā)的能源化利用，處處體現(xiàn)時代特色與發(fā)展要求。

制圖：丁月嬋

　　發(fā)展地?zé)峁┡桶l(fā)電

我國是地?zé)豳Y源利用大國，地?zé)嶂苯永昧烤尤蛑?。?jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，在目前的地?zé)衢_發(fā)利用構(gòu)成中，地源熱泵技術(shù)利用方式大約占到58%，供暖占到19%，溫泉洗浴占到18%。2014年供暖利用方式利用比例首次反超溫泉洗浴方式1個百分點(diǎn)，標(biāo)志著我國地?zé)豳Y源能源化利用跨出一大步。

在當(dāng)前綠色發(fā)展潮流勢不可擋、能源革命大力推進(jìn)的形勢下，我國順勢推出《規(guī)劃》，賦予了地?zé)豳Y源新的歷史地位?！兑?guī)劃》中對地?zé)崮荛_發(fā)利用未來目標(biāo)的制定，以及發(fā)展路徑主要圍繞地?zé)峁┡桶l(fā)電展開，提出“十三五”期間新增供暖制冷面積11億平方米，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦，較當(dāng)前裝機(jī)容量增長近20倍，跨越巨大。

　　資源利用與環(huán)境保護(hù)并重

能源與環(huán)境問題的出現(xiàn)密切相關(guān)。我國的能源利用特點(diǎn)是以煤為主，大量的煤炭利用是造成二氧化碳等溫室氣體排放以及霧霾等環(huán)境問題的重要原因之一。地?zé)岬拈_發(fā)利用及未來發(fā)展規(guī)劃在很大程度上是沖著替代煤炭這個目標(biāo)去的，環(huán)保特點(diǎn)明顯。我國可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2020年可再生能源利用總量達(dá)到7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)帷兑?guī)劃》提出到2020年利用量達(dá)到7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到整個可再生能源家族的10%。7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤中有4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤用于供暖，其中包括京津冀地區(qū)2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　因地制宜開發(fā)利用

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了因地制宜的多元化開發(fā)思路，制定了翔實(shí)的發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》突出了供熱和發(fā)電的利用導(dǎo)向，并分別從淺層地?zé)崮芾煤退疅嵝屠脙蓚€方面做出規(guī)劃，指出“十三五”期間淺層地?zé)崮芄┡眯略?.26億平方米，水熱型供暖利用新增4億平方米，發(fā)電新增500兆瓦裝機(jī)容量。

此外，鑒于全國各地均有地?zé)豳Y源分布，以及各地均有開發(fā)地?zé)豳Y源的計劃，《規(guī)劃》對全國各地（具體到省）的地?zé)峁┡桶l(fā)電目標(biāo)也予以披露，整體較為翔實(shí)?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了在南方地區(qū)供暖制冷需求強(qiáng)烈的地區(qū)開發(fā)利用淺層地?zé)崮?，在西藏、川西建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電工程，在華北、江蘇、福建等建立中低溫地?zé)岚l(fā)電工程，這都充分體現(xiàn)了因地制宜的資源開發(fā)導(dǎo)向。

　　問題導(dǎo)向制定規(guī)劃

《規(guī)劃》客觀地提出了當(dāng)前我國地?zé)衢_發(fā)利用過程中存在的問題，認(rèn)為今后隨著人民生活水平的提高以及對生活質(zhì)量的追求，地?zé)衢_發(fā)利用面臨著很好的市場機(jī)遇，比如南方的供暖需求呼聲日益強(qiáng)烈實(shí)際上就為南方地區(qū)因地制宜的地?zé)衢_發(fā)利用提供了機(jī)遇。

但是《規(guī)劃》也指出我國地?zé)衢_發(fā)利用面臨的問題同樣不容回避。目前存在的主要問題，有資源的勘查程度低、管理體制不完善、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。針對這些問題，《規(guī)劃》在實(shí)施保障措施內(nèi)容中提出了相應(yīng)的對策，包括政策扶持與融資模式創(chuàng)新、加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行管理與科技創(chuàng)新等。

　　明確任務(wù)與重大項(xiàng)目布局

《規(guī)劃》中用了不少篇幅對“十三五”期間地?zé)豳Y源的開發(fā)利用主要任務(wù)與重大項(xiàng)目布局進(jìn)行描述，這一部分應(yīng)該是規(guī)劃的核心內(nèi)容?！兑?guī)劃》中描述的“十三五”期間地?zé)衢_發(fā)利用七項(xiàng)主要任務(wù)，主要是從行業(yè)管理角度提出的，包括地?zé)徇x區(qū)評價，勘查數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，水熱型地?zé)峁┡?、淺層地?zé)崮?、地?zé)岚l(fā)電工程規(guī)劃制定及實(shí)施，地?zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。這七項(xiàng)內(nèi)容是地?zé)崾聵I(yè)大發(fā)展的重要保障。

目前，在地?zé)衢_發(fā)進(jìn)程中這些“保障”因素還不同程度存在問題。只有先將這些問題解決好了，地?zé)岚l(fā)展才能掃清障礙。所以，《規(guī)劃》不僅是針對“十三五”發(fā)展而言的，也是針對中長期發(fā)展而言的。《規(guī)劃》還對“十三五”期間的供暖和發(fā)電重大項(xiàng)目布局做出了部署，涉及13個省市自治區(qū)。

　　創(chuàng)建示范工程

地?zé)豳Y源利用的歷史在我國不算短，但是從產(chǎn)業(yè)化以及能源化利用角度看，產(chǎn)業(yè)水平還較為初級，這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在地?zé)岚l(fā)電方面。中深層地?zé)崾堑責(zé)岚l(fā)電的重要領(lǐng)域，干熱巖理論上的利用潛力更大。地?zé)岚l(fā)電發(fā)展至今，各國在干熱巖發(fā)電方面還沒有取得大的突破，國內(nèi)也是如此。

從一般角度看，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展幼稚期通過示范工程的帶動能夠取得較好的效果，美國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)就是依靠這種模式發(fā)展起來的。發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可以借鑒這一發(fā)展規(guī)律?！兑?guī)劃》明確了“十三五”期間開展萬米以淺地?zé)豳Y源勘查開發(fā)工作，在藏南、川西等資源豐富地區(qū)選點(diǎn)，建立2至3個干熱巖開發(fā)示范基地，形成技術(shù)序列，孵化相關(guān)企業(yè)，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后推廣的設(shè)想。

　　政策與市場共同推動

《規(guī)劃》提出依靠政府驅(qū)動與市場推動兩種動力推動地?zé)崾聵I(yè)發(fā)展。縱觀全球地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史以及地?zé)岚l(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有典型的政府主導(dǎo)特點(diǎn)。在地?zé)岙a(chǎn)業(yè)同化石能源，甚至同其他可再生能源相比總體處于弱勢地位的形勢下，依靠政策之力推動其發(fā)展是非常必要的。

鑒于當(dāng)前地?zé)岚l(fā)展中出現(xiàn)的問題，“十三五”期間政策扶持的重點(diǎn)不僅是對某些領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼，還需要對地?zé)衢_發(fā)利用過程中的一些行為進(jìn)行糾錯和矯正。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同樣需要充分依靠市場之力推動地?zé)岚l(fā)展?！兑?guī)劃》中提及的PPP發(fā)展模式就充分體現(xiàn)了鼓勵社會投資者進(jìn)入地?zé)犷I(lǐng)域的發(fā)展思路。

（作者單位：中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）