宋建宇

　　7月16日，全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動。首筆全國碳交易快速撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。全國碳交易系統將為實現“雙碳”目標助力，力爭在2030年前達到二氧化碳排放峰值，2060年前實現碳中和。

　　我國碳排放權交易市場由試點起步。2011年10月，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。而后，碳排放權交易向全國統一發展邁進，一路快馬加鞭。2017年12月19日，國家發改委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，宣布正式啟動全國碳排放權交易市場建設。確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統建設和運維。2020年底，生態環境部以部門規章形式出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規定了各級生態環境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環節和工作要求。印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，公布包括發電企業和自備電廠在內的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

　　目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業將逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空。在啟動初期，將電力行業（純發電和熱電聯產、燃氣發電機組）2225家企業作為突破口，納入第一次交易主體，后面會按照“成熟一個、納入一個”的原則納入其他行業。石油石化雖不是首批納入管理的行業，但“三桶油”仍有30多家企業進入“首批”名單，開市當天，這些石油石化企業就進入全國碳交易市場。其中，中國石化旗下的勝利油田、茂名石化、上海石化和中天合創四家企業參與了首日碳交易。

　　全國碳交易市場對于我國實現‘雙碳目標’具有深遠的意義。《碳排放權交易管理辦法（試行）》顯示，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額。參加交易的企業可以根據各自的配額進行調整，如果削減了排放量，就可以出售余量，或是把它存起來備用；如果用盡了現有配額，那就需要購買更多的配額，而超出排放量配額部分的交易通常具有懲罰性質。隨著時間推移，政府可以降低排放量上限，讓配額更加稀缺，加大價格壓力，從而促進企業減排，以此釋放市場競爭，推動節能和清潔技術的使用。

　　推行碳排放權交易，環保技術先進的企業將獲得更多碳排放交易指標，通過交易獲得收益，而技術落后企業則會增加購買碳排放指標的成本。這樣既能控制區域碳排放總量，又可盤活企業減排動力，鼓勵企業提高技術、節能減排。

　　除了碳排放配額以外，中國核證自愿減排機制（CCER）對于企業來說會增強主觀的減排意識，在滿足排放要求的基礎上，CCER的交易仍會對企業的減排成本與額外利潤有著實質性幫助。雖然CCER的交易占比僅有5%，但作為全國碳交易市場中的交易品種，也為未來我國碳交易市場實現市場化與金融化提供了很好的基礎。

　　當前，控制碳排放既需要設定相應的剛性約束和指標，也需要采用一些非命令控制型的機制和手段。碳排放權交易作為一種可能有效控制碳排放的市場手段，其市場的開啟能夠為更好地實現雙碳目標提供一種路徑和方式。同時，實現碳排放的可交易，也是生態產品價值實現的一種具體表現，有助于將綠水青山轉化為金山銀山。