????作者：盧雪梅

????作者單位：石油勘探開發(fā)研究院

????2021年2月，美國尚未走出新冠病毒的陰霾，一場百年未遇的寒流又襲擊了以陽光和煦、氣候溫暖著稱的得州，導(dǎo)致該州許多地區(qū)大面積、長時(shí)間斷電。得州位于美國正南方，是美國人口第二大州，緯度跨度雖相當(dāng)于我國的河南省至湖南省，但因受海洋氣候影響，大部分時(shí)間氣溫與廣東省類似，相對溫暖，對極寒天氣應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足。但同時(shí)，得州又是美國的能源大州，也是美國頁巖油氣的主產(chǎn)地之一，能源短缺從來不是得州人民憂慮的主題，但在這次預(yù)料之中的寒流中，得州的電網(wǎng)卻未能經(jīng)受住考驗(yàn)，各路發(fā)電設(shè)施紛紛“宕機(jī)”。停電發(fā)生后，電力公司不思如何保供，反而應(yīng)聲提高電價(jià)，使得州的電價(jià)很快突破1萬美元/兆瓦，致無數(shù)民眾的基本生活受到影響。美國民間因之民意洶涌，問責(zé)之聲此起彼伏。化石能源發(fā)電與新能源發(fā)電的支持者之間隨即展開“甩鍋”大戰(zhàn)，互相推卸責(zé)任，都稱對方是導(dǎo)致斷電的主要原因，更有人將矛頭指向了聯(lián)邦的新能源補(bǔ)貼政策。

????得州的電網(wǎng)

????得州自然能源資源可謂得天獨(dú)厚。據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，得州是美國主要的油氣出產(chǎn)州之一，2019年其油氣產(chǎn)量分別占到全美總量的41%和25%。截至2019年1月，得州共計(jì)有30家煉油廠，煉制能力5800萬桶/日，占全國總煉制能力的31%。有如此雄厚的化石能源基礎(chǔ)作保障，得州得以擁有獨(dú)立于其他州的電網(wǎng)，與美國的東、西部兩大電網(wǎng)并列，成為美國三大電網(wǎng)之一，聯(lián)邦政府亦無權(quán)對其發(fā)電行業(yè)進(jìn)行過多干涉。除了化石能源，得州在可再生能源發(fā)電上也頗有建樹。在本州和聯(lián)邦的多項(xiàng)扶持措施下，2019年，得州的風(fēng)力發(fā)電量占到該州發(fā)電總量的28%。且自2014年以來，其風(fēng)力發(fā)電量已經(jīng)大于該州兩大核電站的發(fā)電量。從總發(fā)電量上看，得州的發(fā)電量之巨，也可謂獨(dú)步全美，是發(fā)電量僅次于它的佛羅里達(dá)州的兩倍。

????與此同時(shí)，得州既是美國最大的能源生產(chǎn)州，也是最大的能源消費(fèi)州。但在這樣的優(yōu)越條件下，大規(guī)模斷電事件更具諷刺意味。

????美國電力市場競爭激烈，全國約有3000家發(fā)電企業(yè)，所有制形式較多樣，既有聯(lián)邦、市政所有，也有電力合作社和私營，其中私營企業(yè)雖然數(shù)量不多，僅300多家，但其服務(wù)的用戶卻高達(dá)70%以上。得州是全美電力市場化程度最高的地區(qū)之一，也是私營企業(yè)的天下，成本控制是重中之重，這一定程度上導(dǎo)致電力儲備的相對不足，無法有效應(yīng)對極端天氣。實(shí)際上，2011年同期，得州已經(jīng)發(fā)生過類似的事件，雖然遠(yuǎn)不及此次的極端程度，但寒流也導(dǎo)致氣溫降至零下，使得州南部超過100萬用戶在高峰時(shí)斷電整整4天。但很顯然，那次大自然的“預(yù)警”并沒有引起有關(guān)方面的重視。

????新能源與化石能源互相“甩鍋”

????根據(jù)得州電網(wǎng)應(yīng)對極端天氣的預(yù)案，得州最極端的電力需求為67吉瓦；但受此次極端天氣影響，得州超過30吉瓦的發(fā)電設(shè)備失靈，而用電高峰需求卻接近70吉瓦，系統(tǒng)性崩潰隨之出現(xiàn)，斷電隨即導(dǎo)致斷水，嚴(yán)重依賴現(xiàn)代設(shè)施的人們一夜之間回到石器時(shí)代，不少人家被迫用柴禾取暖燒水做飯，生活不僅陷入困頓，生命安全也無法保障。官方稱全州有近270萬用戶斷電。

????出現(xiàn)這樣的局面，尋找責(zé)任人自然是常規(guī)操作。得州的幾位州議會代表及發(fā)言人立刻號召召開得州兩大委員會聯(lián)合會議，查找事故原因。“未雨綢繆”的化石能源和可再生能源支持者也紛紛率先互相發(fā)難，指責(zé)對方應(yīng)為此負(fù)責(zé)。

????化石能源發(fā)電的支持者認(rèn)為可再生能源發(fā)電的致命弱點(diǎn)是其可靠性不高，這一點(diǎn)在得州電網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)——得州電力保障委員會（ERCOT）宣布輪流斷電措施后表現(xiàn)得尤其明顯。在缺電時(shí)期，風(fēng)力發(fā)電對供電的貢獻(xiàn)微乎其微，低于總量的5%，而未遭遇寒流時(shí)其占比高達(dá)58%。太陽能發(fā)電依賴太陽，在這種天氣下就更加不能指望。另外政府對可再生能源的補(bǔ)貼也為化石能源支持者所詬病。他們認(rèn)為來自政府的可再生能源補(bǔ)貼扭曲了得州的發(fā)電市場，導(dǎo)致新能源項(xiàng)目受到資金熱捧，而天然氣和煤電項(xiàng)目受到擠壓。數(shù)據(jù)也顯示，在過去5年中，得州新建的發(fā)電站基本都是風(fēng)能和太陽能發(fā)電站，風(fēng)力發(fā)電量大增113%，太陽能發(fā)電增長高達(dá)2000%；與此同時(shí)，天然氣發(fā)電量僅增長了3.5%，煤電則下降了30%。可再生能源發(fā)電項(xiàng)目幾乎吸走了所有原本可能投入可靠且廉價(jià)的天然氣和煤電項(xiàng)目上的資金。

????可再生能源的支持者自然不認(rèn)同這些觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，可再生能源發(fā)電雖然得到一定扶持，獲得了較快發(fā)展，但總體發(fā)電占比依然不大，而天然氣發(fā)電的裝機(jī)容量則占到得州總量的40%。風(fēng)電確實(shí)由于缺少除冰裝置而導(dǎo)致許多風(fēng)車停轉(zhuǎn)，但真正影響得州電力供應(yīng)的卻是天然氣運(yùn)輸管道出現(xiàn)冰堵而無法正常發(fā)電，“甩鍋”給新能源有失公平。

????化石能源與可再生能源之爭在得州原本就相當(dāng)激烈，而后者明顯占據(jù)上峰。2012年，得州公共事業(yè)委員會（PUC）的主席曾在得州參議院呼吁重視可再生能源補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的不利后果而未受到重視；2019年，得州參議員KellyHancock也曾推動過一項(xiàng)議案，要求對可再生能源補(bǔ)貼導(dǎo)致的問題進(jìn)行研究，該議案在州參議院獲得通過，但遭到可再生能源公司游說團(tuán)隊(duì)和環(huán)保組織的強(qiáng)烈反對，后被州事務(wù)委員會否決。得州對可再生能源發(fā)電提供了不少支持，不僅制訂了可再生能源信貸計(jì)劃，幫助這類項(xiàng)目取得廉價(jià)貸款，《得州稅法》第312和313條也制定了有利于新能源發(fā)電的不動產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。除了州政府層面的扶持，得州的可再生能源項(xiàng)目還可獲得來自聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。從2006年到2019年，得州的風(fēng)電和太陽能電共計(jì)獲得了194億美元的補(bǔ)貼。2018年，得州可再生能源發(fā)電站收入的28%來自補(bǔ)貼。投資者趨之若鶩，天然氣和煤電發(fā)展空間則遭遇嚴(yán)重?cái)D壓。不少人認(rèn)為，正是由于補(bǔ)貼的作用，導(dǎo)致在極端天氣下，可再生能源發(fā)電派不上用場，而更可靠的天然氣、煤電又因受到排擠而產(chǎn)能不足，無法提供所需的電力。

????與其說是天災(zāi)莫若說是人禍

????結(jié)合當(dāng)前資料可見，得州極寒天氣出現(xiàn)斷電與其說是天災(zāi)莫若說是人禍。得州氣候相對溫暖，但歷史上不乏極寒天氣到訪，本應(yīng)做好預(yù)案防患于未然。但在小政府、大市場的格局下，發(fā)電方因私營占比過多，利字當(dāng)頭，為省成本而不愿為小概率事件投入大筆資金進(jìn)行設(shè)備改造和維護(hù)，也不肯投資增強(qiáng)儲電能力以備不時(shí)之需。政府層面則疏于防范，缺乏預(yù)防控制天然氣管道冰堵和風(fēng)機(jī)除冰的意識，無法實(shí)施有效監(jiān)控措施，各方因素相互作用，最終導(dǎo)致大停電悲劇的發(fā)生。據(jù)伊格爾羅克能源的分析，得州停電不僅與可再生能源發(fā)電和天然氣發(fā)電設(shè)施故障有關(guān)，核電和煤電也都因極端低溫而出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)困難。設(shè)備的老化和投入的不足才是停電背后的真正黑手。

????從不同的發(fā)電形式來看，可再生能源發(fā)電，尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)電，其對自然條件（天氣）依賴性過強(qiáng)，發(fā)電不穩(wěn)定性高依然是其未來發(fā)展面臨的最大問題。在相關(guān)技術(shù)瓶頸未能獲得重大突破之前，可再生能源發(fā)電與化石能源發(fā)電并舉仍然是最具可行性的供電方案。另外，過度補(bǔ)貼往往并不利于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于營造一個(gè)公平有序的市場競爭環(huán)境。

????得州的可再生能源與化石能源發(fā)電之爭或許正是這樣一個(gè)縮影，從中既可照見體制的弊端，也可洞悉現(xiàn)狀的秘密，其中不乏補(bǔ)貼的濫用、資本的得過且過、政府的懶惰、別有用心者的鉆營，而這一切交織，造就了這一次斷電災(zāi)難。

????對于關(guān)系到基礎(chǔ)民生的供電供水等領(lǐng)域，如何合理引入私營資本，控制私營資本規(guī)模，加強(qiáng)對私營企業(yè)的監(jiān)管，才能在解決資金缺乏難題的同時(shí)，既順應(yīng)資本獲利本性，又遏制其過度逐利的沖動，并在不損及用戶利益的前提下，實(shí)現(xiàn)多贏格局。這是擺在所有政府面前的一道兩難選擇題。

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