作為一種大宗消費(fèi)品和危險(xiǎn)化學(xué)品，成品油安全經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)各地政府市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。2006年，我國(guó)實(shí)行成品油許可經(jīng)營(yíng)制度，但在高額非法利潤(rùn)的誘惑下，成品油非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象卻屢禁不止。中石化江蘇石油分公司近期的排查結(jié)果顯示，已在江蘇省發(fā)現(xiàn)近1500個(gè)非法的成品油經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和流動(dòng)加油車，其經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄、消防設(shè)施簡(jiǎn)陋，極大地威脅著社會(huì)穩(wěn)定和人員安全。       業(yè)內(nèi)專家表示，形成如此局面的原因有二：我國(guó)成品油市場(chǎng)監(jiān)管尚有漏洞，給非法經(jīng)營(yíng)者帶來可乘之機(jī)；針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度較輕，在巨大利益誘惑下難以起到威懾和約束作用。新華社智庫(kù)江蘇中心建議，江蘇省相關(guān)部門應(yīng)迅速采取行動(dòng)，重拳打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。       江蘇成品油非法經(jīng)營(yíng)暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)       2016年6月以來，中石化江蘇石油分公司在江蘇全省進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)大量無證非法加油站和非法流動(dòng)加油車。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江蘇全省現(xiàn)有非法加油站點(diǎn)超過649個(gè)（其中銷售汽油的約260個(gè)），非法流動(dòng)加油車超過450輛，非法經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)26.4萬噸，約占全省經(jīng)營(yíng)規(guī)模的1.5％。其中，超過80％的非法加油站點(diǎn)和非法加油車集中在蘇北五市，數(shù)量達(dá)1259個(gè)（輛），規(guī)模約為35萬噸。在蘇南地區(qū)，無錫和常州兩市是非法加油站點(diǎn)和非法加油車的集中區(qū)域，數(shù)量達(dá)138個(gè)（輛），規(guī)模約為13.95萬噸。       ——成品油非法經(jīng)營(yíng)存巨大安全隱患       2006年，我國(guó)公布《成品油市場(chǎng)管理辦法》，實(shí)行成品油許可經(jīng)營(yíng)制度，并制定了嚴(yán)格的加油站設(shè)立審批制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范GB50156—2012》，下稱“《規(guī)范》”）。經(jīng)營(yíng)者必須根據(jù)地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和成品油分銷體系規(guī)劃，從安監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門依法取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》等相關(guān)證件，方可完成一座合法成品油加油站的建設(shè)。       “一般來說，正規(guī)加油站的設(shè)立周期為1—2年，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕安全隱患。而在安全保障上，‘黑加油站’根本無法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。”中石化江蘇石油分公司發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)相燚說。       一是“黑加油站”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)備簡(jiǎn)陋、不合規(guī)。《規(guī)范》要求，加油站點(diǎn)與重要公共建筑安全距離為50米，與民用建筑物安全距離最低為10米。而經(jīng)排查，非法加油站點(diǎn)多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)道兩側(cè)的汽修廠、停車場(chǎng)、餐館等場(chǎng)所內(nèi)，部分甚至緊靠食堂、醫(yī)院和居民樓，油罐也多是露天擺放，安全隱患觸目驚心。       二是“黑加油站”經(jīng)營(yíng)者缺乏安全意識(shí)。據(jù)中石油江蘇銷售公司儲(chǔ)運(yùn)安全處處長(zhǎng)朱清海介紹，國(guó)家嚴(yán)格限制銷售和購(gòu)買散裝汽油，嚴(yán)防不法分子利用汽油制造事端。尤其是自2008年奧運(yùn)會(huì)后，購(gòu)買者必須持有本人身份證和派出所開具的證明材料，加油站也必須進(jìn)行相應(yīng)登記。而“黑加油站點(diǎn)”則是不法分子非法獲取汽油的便捷渠道。近幾年，全國(guó)多起公交車縱火案都是非法購(gòu)買散裝汽油釀成的慘劇。       三是“黑加油站”經(jīng)營(yíng)者不具備安全技能。在中石化、中石油等正規(guī)加油站，人員均需經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作訓(xùn)練，考試合格后才能上崗工作；同時(shí)，正規(guī)加油站均有針對(duì)各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案，工作人員每月進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。而非法經(jīng)營(yíng)者缺乏足夠的安全意識(shí)，也不具備專業(yè)知識(shí)和消防技能，一旦出現(xiàn)安全事故，無法在第一時(shí)間進(jìn)行有效處理。       除了“黑加油站”，非法流動(dòng)加油車的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)更大。“這些車輛基本屬于臨近年限甚至報(bào)廢的油罐車，隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，隨開隨走，隨停隨加，安全風(fēng)險(xiǎn)更難控制。如果說‘黑加油站’是固定的‘地雷’，那么這些‘黑加油車’就是流動(dòng)的‘炸彈’。”相燚說。       ——暴利驅(qū)使成品油非法經(jīng)營(yíng)爆發(fā)式增長(zhǎng)       為控制國(guó)際原油價(jià)格漲跌幅過大對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，我國(guó)設(shè)置了130美元的“天花板價(jià)”和40美元的“地板價(jià)”，即當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過130美元／桶或低于40美元／桶時(shí)，我國(guó)相應(yīng)執(zhí)行“天花板價(jià)”或“地板價(jià)”，不再對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。       2008年以來，國(guó)際油價(jià)從最高點(diǎn)147.27美元跌至當(dāng)前47美元左右，臨近我國(guó)設(shè)置的“地板價(jià)”。同時(shí)，山東、河南等地方煉油廠（簡(jiǎn)稱“地?zé)?rdquo;）的煉能保持高速增長(zhǎng)，2009—2014年山東地?zé)挓捘芷骄鏊贋?0.3％，成品油產(chǎn)能過剩也使個(gè)人經(jīng)營(yíng)者更容易獲得大量成品油。       “現(xiàn)在黑加油站的購(gòu)油成本僅為2008年成品油零售價(jià)的三分之一，許多黑加油站只要花十幾萬元買幾個(gè)廢舊加油機(jī)和油罐就開始對(duì)外賣油，利潤(rùn)空間超過零售價(jià)的40％，巨大的利益誘惑使黑加油站呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。”中石化江蘇石油分公司零售中心副經(jīng)理郁岳麒說。       非法經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)主要來源于偷稅漏稅。2015年1月，我國(guó)提高了成品油消費(fèi)稅，目前各項(xiàng)稅收占成品油零售價(jià)格的比重約為45％，因非法加油站點(diǎn)屬于無證照經(jīng)營(yíng)，偷稅漏稅情況嚴(yán)重，這部分收入直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。       “根據(jù)2017年4月12日最新報(bào)價(jià)，江蘇柴油（0＃）價(jià)格約5.4元／升，‘黑加油站’通常會(huì)比正規(guī)加油站便宜0.3—0.8元／升，除去稅費(fèi)，一升柴油的凈利潤(rùn)就是1.63—2.13元，對(duì)于一個(gè)日銷量2噸的小型加油點(diǎn)而言，一年利潤(rùn)就超過100萬元。”郁岳麒說。       與暴利空間相比，當(dāng)前我國(guó)對(duì)成品油非法經(jīng)營(yíng)的處罰力度也相對(duì)較低。我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收危化品及違法所得，并處10萬到20萬元的罰款；對(duì)非法運(yùn)輸危化品車輛，由公安部門責(zé)令改正，并處5萬到10萬元的罰款。       省內(nèi)外多地重拳整治經(jīng)驗(yàn)可供江蘇借鑒       為整頓成品油市場(chǎng)秩序、消弭潛在安全隱患，2016年以來，河南、浙江、廣西、山東等省份，以及江蘇省的蘇州市、宿遷市、新沂市等地相繼開展對(duì)成品油非法經(jīng)營(yíng)的集中整治行動(dòng)。其中，河南、浙江在全省范圍內(nèi)部署打擊行動(dòng)，階段性效果顯著，已在江蘇周邊形成高壓態(tài)勢(shì)；在省內(nèi)，新沂的集中整治措施和蘇州的常態(tài)化機(jī)制，亦值得我省其他市縣借鑒。       ——河南：政府強(qiáng)力部門重拳打擊       河南是地?zé)挻笫。善酚头欠ń?jīng)營(yíng)一度是該省長(zhǎng)期面臨的老大難問題。2016年7月份，河南省公安廳按照河南省政府要求，開展“嚴(yán)厲打擊整治‘黑加油站（點(diǎn)）’專項(xiàng)行動(dòng)”。       一是組建以公安廳副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確治安、消防、督察、經(jīng)偵、法制、交警、宣傳等各部門職責(zé)。二是發(fā)動(dòng)公安派出所、社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)加油站點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)站點(diǎn)、流動(dòng)加油車進(jìn)行徹底排查，建立臺(tái)賬。三是以縣（市、區(qū)）為單位，采取行政罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、刑事拘留等措施，強(qiáng)力整治違法違規(guī)行為，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額到達(dá)刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究刑事責(zé)任。四是主動(dòng)加強(qiáng)與商務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、住建等部門的執(zhí)法銜接。       2016年，河南全省查封“黑加油站”7857家，其中無任何證照5484家，證照不全2373家；刑事立案445起，刑事拘留406人，逮捕10人，治安拘留3200人；罰款金額818.16萬元；查扣無證照的成品油運(yùn)輸車96輛，查扣非法售油的流動(dòng)加油車104輛，查扣油品2740.15噸。       ——浙江：多部門聯(lián)合執(zhí)法并督導(dǎo)落實(shí)       G20峰會(huì)期間，為整治成品油非法經(jīng)營(yíng)對(duì)浙江省社會(huì)安全造成的壓力，保障G20的順利平安召開，2016年7月20日，浙江省維穩(wěn)辦制定《關(guān)于開展成品油市場(chǎng)突出問題集中專項(xiàng)整治的方案》，主要針對(duì)三種類型的非法經(jīng)營(yíng)行為：一是取締無證照的非法經(jīng)營(yíng)加油站點(diǎn)，二是取締無證無照無牌的非法改裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)車輛，三是嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品的經(jīng)營(yíng)行為。       根據(jù)《方案》，浙江省首先明確公安、國(guó)土、商務(wù)、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門以及中石化、中石油和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)分工，逐級(jí)明確任務(wù)，防止扯皮現(xiàn)象。其次，建立通報(bào)會(huì)商制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決整治過程中的應(yīng)急問題。第三，組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，建立責(zé)任追究制度，通過明察暗訪、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)集中專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)整治工作中不擔(dān)當(dāng)、不履行、不落實(shí)的行為予以追究處罰。       截至2016年8月，浙江共取締非法加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車輛400多個(gè)。       ——新沂：集中整治72家“黑加油站”       新沂市靠近山東、河南等地?zé)挻笫。欠佑驼军c(diǎn)獲取油品渠道便利，境內(nèi)高流鎮(zhèn)是成品油非法經(jīng)營(yíng)重災(zāi)區(qū)。據(jù)排查數(shù)據(jù)，2016年上半年，新沂市非法經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)達(dá)到170多個(gè)，重災(zāi)區(qū)高流鎮(zhèn)205國(guó)道沿線20公里范圍內(nèi)就有小型加油點(diǎn)74家，其中72家證照不全。       為了整治非法經(jīng)營(yíng)情況，新沂市以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，組成專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，親抓成品油市場(chǎng)整治工作。2016年7月26日，在該市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合市商務(wù)局、公安局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)等部門，對(duì)高流鎮(zhèn)的非法加油站點(diǎn)進(jìn)行集中整治。一是盡量做到拆除沒收設(shè)備，如油罐、加油機(jī)、加油棚；二是有拆除難度的，采取向罐內(nèi)注水泥或用挖機(jī)直接破壞、壓扁油罐等毀壞性辦法，防止重新使用；三是由公路部門安裝道路沿線護(hù)欄，使車輛無法便利進(jìn)出；四是多方位宣傳非法售油點(diǎn)在安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的反面案例，強(qiáng)化全民警覺意識(shí)，保持輿論監(jiān)督的長(zhǎng)效性。截至2016年8月，72家非法加油站已基本清理完畢，其中自行關(guān)停57家，強(qiáng)制拆除15家。       ——蘇州：常態(tài)化機(jī)制杜絕非法經(jīng)營(yíng)       首先，蘇州市建立了常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，市民可通過政府官方網(wǎng)站“寒山聞鐘”或投訴電話12345舉報(bào)非法加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車等情況，有扎口部門對(duì)老百姓難以判斷的事件及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，超過時(shí)限未辦的相關(guān)企業(yè)會(huì)接到書面催辦函，此便民機(jī)制在蘇城深得人心。       其次，蘇州商務(wù)局、工商局、環(huán)保局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成品油市場(chǎng)高度重視，定期開展清理整治非法加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車的行動(dòng)，2012年以來先后處理了吳江非法水上加油站、太倉(cāng)和張家港非法油罐車等6次案件。       第三，中石化蘇州石油分公司切實(shí)履行向政府和社會(huì)的“藍(lán)天工程”承諾，2012年率先完成油品升級(jí)，并主動(dòng)協(xié)助政府商務(wù)、工商、環(huán)保、物價(jià)等部門開展油品升級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處升級(jí)置換不到位的油站，督促升級(jí)置換進(jìn)度較慢的經(jīng)營(yíng)單位。       非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止　綜合打擊方可標(biāo)本兼治       市場(chǎng)監(jiān)管尚有漏洞，給非法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)；懲處力度較輕，在巨大利益誘惑下難以起到威懾和約束作用——這是大宗消費(fèi)品和危險(xiǎn)化學(xué)品的成品油非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止的主因。對(duì)此，新華社智庫(kù)江蘇中心采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，專家表示集中整治行動(dòng)在一段時(shí)間內(nèi)可起到有效整肅市場(chǎng)的效果，但仍需實(shí)施制度性的綜合打擊，才能標(biāo)本兼治。       新華社智庫(kù)江蘇中心建議，江蘇省應(yīng)盡快在全省范圍內(nèi)開展成品油市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，重拳打擊“黑加油站點(diǎn)”和“黑加油車”；同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，“上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)短結(jié)合”，根除成品油非法經(jīng)營(yíng)行為：       第一，明確部門責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)整治。成品油非法經(jīng)營(yíng)涉及商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、交通等多個(gè)部門，在治理過程中存在“九龍治水”的情況。江蘇省應(yīng)借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面盡快明確牽頭部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定整治總體方案；并要求各地市和區(qū)縣以主要領(lǐng)導(dǎo)為首組成行動(dòng)小組，制定相應(yīng)的落實(shí)措施，“上下聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)整治行動(dòng)。       第二，提高違法成本，集中重點(diǎn)整治。成品油非法經(jīng)營(yíng)治而不絕，利益空間大而違法成本低是主因。江蘇應(yīng)加大處罰力度，提高違法成本，一是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)設(shè)備和車輛進(jìn)行沒收和破壞性處置，防止輕易反復(fù)；二是可以參考其利潤(rùn)空間，按比例制定處罰金額，提高違法成本；三是對(duì)涉案金額較高、構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。       第三，政民合力監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一方面提高職能部門對(duì)成品油非法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管意識(shí)，定期安排清理整頓，保持對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的長(zhǎng)期高壓態(tài)勢(shì)；另一方面，借鑒蘇州充分發(fā)揮群眾作用的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳“黑加油站”和“黑加油車”的危害，同時(shí)利用各地政府部門網(wǎng)站及12345等投訴電話，拓寬舉報(bào)渠道，通過社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)督市場(chǎng)的效果。       第四，完善市場(chǎng)環(huán)境，推廣溯源機(jī)制。我國(guó)對(duì)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度，但對(duì)油品的流向并沒有建立硬性的溯源機(jī)制，這就造成油品可隨意流向非法市場(chǎng)的監(jiān)管漏洞。2014年，中石化江蘇石油分公司構(gòu)建覆蓋流通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量管理制度與流程，并以此構(gòu)建油品質(zhì)量消費(fèi)者可溯源機(jī)制。江蘇應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)油品控制措施，在全國(guó)率先推廣構(gòu)建強(qiáng)制性溯源機(jī)制。  

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