成品油是關系國計民生的重要商品，關系國民經濟的健康運行。在正在舉行的2017年全國兩會上，多位全國人大代表就成品油市場的健康有序運行建言獻策。
多層次整治市場環境
全國人大代表、中石化湖南石油分公司總經理潘桂妹建議，成品油市場監管要形成常態化整治，營造公平有序的市場經營環境，確保成品油質量升級目標的順利實現。
近年來，以“兩桶油”為主的國有企業履行成品油供應主渠道責任，為供應清潔能源、減少污染、提升大氣質量作出了貢獻。然而，有個別社會經營公司存在不按要求同步推進質量升級、違規銷售非標準油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。
基于上述情況，潘桂妹建議，為避免出現“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，明確全國范圍內所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油;盡快出臺有關管理條例和辦法，為市場監管和執法提供依據;各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監管工作，而且要利用科技手段和互聯網技術強化對所有庫站油品質量的實時監管，切實加大對違規銷售非標準油品、調和油等擾亂市場經營秩序單位的處罰力度。
成品油質量升級項目報批流程長，重點關鍵設備訂貨周期長、投資額度大。潘桂妹代表建議對成品油質量升級項目審批開通“綠色通道”，加大對煉油企業成品油質量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環評、安評、節能、職業衛生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質量升級項目加快推進、合規建設創造有利條件。
與此同時，潘桂妹還建議多層次整治市場環境，重點查處未經許可擅自建設的加油網(點)和成品油儲油設施和質量不合格的油品，與標號、標識不相符的油品，國家明令淘汰并停止銷售的油品。
消費者的維權意識同樣重要。潘桂妹呼吁大力宣傳成品油市場管理有關政策法規，并在加油站和成品油經營場所張貼舉報投訴電話，引導群眾使用符合國家標準的正規油品，共同監督違法行為。
加快推進稅制改革
全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪表示，依法規范成品油市場秩序，加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，可有效避免國家稅收損失。
據中石化公開的資料顯示，國有煉廠加工噸油的稅費為1500～1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100～200元。
如此大的稅收成本差異，導致一些成品油的價格出現嚴重扭曲，規范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。
王彪建議，后移消費稅征收環節，建立稅收異常風險評審制度，嚴格消費稅抵扣行為評估，嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環境。
目前，國有煉廠已完成油品質量升級改造，而部分地方煉廠油品質量還未能完全達標，但其利用低成本等優勢，使劣質油品混入市場，既影響了環境，又擾亂了市場。王彪建議提高油品市場準入門檻，加強對油品市場的質量監管，遏制非標油品。
王彪同時建議調整成品油消費稅征收環節實行價稅分離。他解釋，我國成品油消費稅當前存在的問題，主要由于生產環節征收造成。他建議參照國際上大多數國家的做法，消費稅改在油品零售環節征收，由價內稅改為價外稅，在發票開具中價稅分離予以列明。將價格和消費稅稅金明確分開，提高消費稅透明度，消費者能夠清楚地看到其自身承擔的消費稅數額，了解國家節能減排的消費政策導向，增強消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節油意識，消費稅正確引導消費的作用得以充分發揮，真正實現消費稅的立法意圖。消費稅形式公開、數額固定，不存在重復征稅問題，減輕了生產企業的稅負和資金占用等成本。
改成品油消費稅為中央地方共享
全國人大代表、茂名石化總經理余夕志在今年兩會期間指出，應將成品油消費稅調整為中央地方共享稅。 余夕志表示，成品油實施稅費改革以來，在建立規范的稅費體制，促進節能減排、環境保護和結構調整等方面發揮了積極作用。但仍存在消費稅分享比例不合理等問題，使得消費稅未能更好地發揮調節生產和消費的杠桿作用。
為此，余夕志建議，把消費稅由中央獨享調整為中央地方共享稅。
“一方面，消費稅作為地方主體稅種之一，可在一定程度上提高地方稅收的自主權，使地方獲得更多更穩定的稅收，同時增強消費地政府對改善地方消費環境和提高地方消費能力的關注;另一方面，有利于提高地方政府對成品油市場監管的積極性，減少稅源流失，同時營造公平競爭的良好市場環境。” 余夕志說。
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多層次整治市場環境
全國人大代表、中石化湖南石油分公司總經理潘桂妹建議，成品油市場監管要形成常態化整治，營造公平有序的市場經營環境，確保成品油質量升級目標的順利實現。
近年來，以“兩桶油”為主的國有企業履行成品油供應主渠道責任，為供應清潔能源、減少污染、提升大氣質量作出了貢獻。然而，有個別社會經營公司存在不按要求同步推進質量升級、違規銷售非標準油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。
基于上述情況，潘桂妹建議，為避免出現“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，明確全國范圍內所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油;盡快出臺有關管理條例和辦法，為市場監管和執法提供依據;各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監管工作，而且要利用科技手段和互聯網技術強化對所有庫站油品質量的實時監管，切實加大對違規銷售非標準油品、調和油等擾亂市場經營秩序單位的處罰力度。
成品油質量升級項目報批流程長，重點關鍵設備訂貨周期長、投資額度大。潘桂妹代表建議對成品油質量升級項目審批開通“綠色通道”，加大對煉油企業成品油質量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環評、安評、節能、職業衛生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質量升級項目加快推進、合規建設創造有利條件。
與此同時，潘桂妹還建議多層次整治市場環境，重點查處未經許可擅自建設的加油網(點)和成品油儲油設施和質量不合格的油品，與標號、標識不相符的油品，國家明令淘汰并停止銷售的油品。
消費者的維權意識同樣重要。潘桂妹呼吁大力宣傳成品油市場管理有關政策法規，并在加油站和成品油經營場所張貼舉報投訴電話，引導群眾使用符合國家標準的正規油品，共同監督違法行為。
加快推進稅制改革
全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪表示，依法規范成品油市場秩序，加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，可有效避免國家稅收損失。
據中石化公開的資料顯示，國有煉廠加工噸油的稅費為1500～1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100～200元。
如此大的稅收成本差異，導致一些成品油的價格出現嚴重扭曲，規范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。
王彪建議，后移消費稅征收環節，建立稅收異常風險評審制度，嚴格消費稅抵扣行為評估，嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環境。
目前，國有煉廠已完成油品質量升級改造，而部分地方煉廠油品質量還未能完全達標，但其利用低成本等優勢，使劣質油品混入市場，既影響了環境，又擾亂了市場。王彪建議提高油品市場準入門檻，加強對油品市場的質量監管，遏制非標油品。
王彪同時建議調整成品油消費稅征收環節實行價稅分離。他解釋，我國成品油消費稅當前存在的問題，主要由于生產環節征收造成。他建議參照國際上大多數國家的做法，消費稅改在油品零售環節征收，由價內稅改為價外稅，在發票開具中價稅分離予以列明。將價格和消費稅稅金明確分開，提高消費稅透明度，消費者能夠清楚地看到其自身承擔的消費稅數額，了解國家節能減排的消費政策導向，增強消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節油意識，消費稅正確引導消費的作用得以充分發揮，真正實現消費稅的立法意圖。消費稅形式公開、數額固定，不存在重復征稅問題，減輕了生產企業的稅負和資金占用等成本。
改成品油消費稅為中央地方共享
全國人大代表、茂名石化總經理余夕志在今年兩會期間指出，應將成品油消費稅調整為中央地方共享稅。 余夕志表示，成品油實施稅費改革以來，在建立規范的稅費體制，促進節能減排、環境保護和結構調整等方面發揮了積極作用。但仍存在消費稅分享比例不合理等問題，使得消費稅未能更好地發揮調節生產和消費的杠桿作用。
為此，余夕志建議，把消費稅由中央獨享調整為中央地方共享稅。
“一方面，消費稅作為地方主體稅種之一，可在一定程度上提高地方稅收的自主權，使地方獲得更多更穩定的稅收，同時增強消費地政府對改善地方消費環境和提高地方消費能力的關注;另一方面，有利于提高地方政府對成品油市場監管的積極性，減少稅源流失，同時營造公平競爭的良好市場環境。” 余夕志說。
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