記者獲悉，1月21日新疆國(guó)土資源廳召開(kāi)年度工作會(huì)議，會(huì)上放出風(fēng)聲：2017年新疆將啟動(dòng)第二輪油氣勘查區(qū)塊的招標(biāo)工作。知情人士透露，新疆有意向國(guó)家申請(qǐng)第二輪常規(guī)油氣的招標(biāo)權(quán)下放至地方。

據(jù)了解，新疆預(yù)備招標(biāo)的區(qū)塊主要來(lái)自于中石油、中石化和中海油在新疆退出的區(qū)塊，總共面積約為30萬(wàn)平方公里，數(shù)量約為30個(gè)油氣區(qū)塊。

新疆國(guó)土資源廳規(guī)劃處相關(guān)工作人員告訴記者，目前，該規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，即將上報(bào)到國(guó)土資源部。按照規(guī)劃，今年年內(nèi)將啟動(dòng)第二輪招標(biāo)。

放權(quán)新疆，分權(quán)待定?

知情人士透露，新疆有意向國(guó)家申請(qǐng)將此輪招標(biāo)權(quán)力下放至地方。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)將煤層氣一定審批權(quán)下放給山西省，而在頁(yè)巖氣方面，國(guó)土資源部也有意向下放給各地方政府——這兩類都屬于非常規(guī)油氣。對(duì)常規(guī)油氣，國(guó)家很有可能將這一權(quán)限下放給新疆。

至于央地主管部門如何分權(quán)，還看具體決定。

以山西煤層氣為例， 國(guó)土資源部2016年4月公布了《國(guó)土資源部關(guān)于委托山西省國(guó)土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤層氣勘查開(kāi)采審批登記的決定》，委托事項(xiàng)包括：煤層氣勘查審批登記及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記;煤層氣試采審批等。

而在頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)方面，國(guó)土資源部也有意讓各地方政府組織招標(biāo)，當(dāng)前各地資料已整合上報(bào)，具體如何實(shí)施，還待國(guó)土資源部發(fā)文。

對(duì)于油氣礦權(quán)的試點(diǎn)，新疆積極性一直較高。然而，2015年10月國(guó)土資源部開(kāi)啟第一輪常規(guī)油氣招標(biāo)后后，相關(guān)工作至今尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)悉，國(guó)土資源部對(duì)于第一輪招標(biāo)的結(jié)果不甚滿意。

新疆接著緊羅密布地計(jì)劃新一輪的招標(biāo)。由于油氣礦權(quán)主要掌握在三大國(guó)家石油公司手里，新疆要做的第一步就是遴選區(qū)塊。當(dāng)前，新疆第二輪油氣勘查區(qū)塊出讓工作正在加快推進(jìn)，第二輪擬出讓油氣區(qū)塊的礦權(quán)查重、優(yōu)選工作已完成。

招標(biāo)區(qū)塊多是硬骨頭，執(zhí)行難到位

新疆國(guó)土資源廳的信息顯示，招標(biāo)區(qū)塊都來(lái)自中石油、中石化和中海油同意退出的區(qū)塊。

業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)憂，三桶油退出的區(qū)塊屬于質(zhì)量明顯比較差的區(qū)塊，其它各類的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的積極性。

此前，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任趙先良在《油氣探礦權(quán)出讓改革紀(jì)實(shí)》一文中披露，自2010年以來(lái)，國(guó)土資源部持續(xù)推進(jìn)油氣領(lǐng)域上游礦業(yè)權(quán)管理改革，共舉行了三次常規(guī)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、兩次頁(yè)巖去探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。經(jīng)過(guò)6年的5輪探索，油氣礦業(yè)權(quán)出讓仍有很多問(wèn)題要解決。

上游礦權(quán)的放開(kāi)的最終矛盾指向了區(qū)塊的質(zhì)量問(wèn)題。政府拿出的區(qū)塊質(zhì)量彰顯了改革的誠(chéng)意。因此，油氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)實(shí)施勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制。

當(dāng)前，油氣探礦權(quán)的退出理論上有兩種形式：其一，企業(yè)主動(dòng)退出;其二，核算后投入不足而被強(qiáng)制退出。目前基本上只有第一種路徑得以實(shí)現(xiàn)——企業(yè)想退出了，才不投入。

而在退出機(jī)制執(zhí)行方面，國(guó)土資源部本身也缺乏自信。

國(guó)家發(fā)改委、能源局將油氣礦權(quán)改革的“十三五”目標(biāo)定位為：逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體制。參與的方式至少有兩種，一種是通過(guò)招投標(biāo)，單打獨(dú)斗，還有一種形式是與國(guó)家石油公司捆綁。業(yè)內(nèi)人深知，如果選擇單打肚斗，也就意味著啃邊角料的硬骨頭可能性極高。

第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)的企業(yè)去年核算后，均被發(fā)現(xiàn)投入不足，但都未按出讓文件和合同要求進(jìn)行處罰。據(jù)悉，在頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)中，由于擔(dān)心受到處罰，有的企業(yè)欲狀告國(guó)土資源部招標(biāo)地質(zhì)資料不詳。

對(duì)于硬骨頭，最終結(jié)果是，中標(biāo)方不服，而政府硬不起來(lái)。

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