從10月起，云南省昆明市正式施行《昆明市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險的實施意見》，包括化工在內(nèi)的全市25個主要污染行業(yè)全部納入投保范圍。而此前，重慶、寧波、深圳、湖南等地保險與環(huán)保部門也共同出臺具體方案，正式啟動化工類環(huán)境污染責任保險試點工作，這意味著我國全面探索建立環(huán)境污染風險防范和化解機制工作漸成氣候。

　　昆明市的《實施意見》明確，環(huán)境污染責任保險的投保范圍為：滇池流域2920平方千米范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，危險廢物收集、運輸及處置企業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、化工、焦化制氣、制藥、皮革、造紙、制漿、印染、釀造、鑄造、電石、鐵合金、檸檬酸、礦山開發(fā)、火力發(fā)電、食品加工、煙草制品加工、塑料加工、機械制造、橡膠制品加工、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)當參與環(huán)境污染責任保險。而滇池流域以外從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危化品的企業(yè)，危險廢物收集、運輸及處置企業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、化工、焦化制氣、制藥企業(yè)也要求參與環(huán)境污染責任保險。

　　據(jù)了解，昆明市當前被作為重點對象納入投保范圍的包括25個行業(yè)共396家主要排污企業(yè)，其中應(yīng)當參與環(huán)境污染責任保險的340家、鼓勵參與環(huán)境污染責任保險的56家。據(jù)悉，今后昆明市每年都要定期對投保企業(yè)目錄進行修訂，采取多種措施確保此項工作堅持不懈地開展下去。

　　據(jù)記者了解，在昆明市之前，重慶市已在7類行業(yè)中各選擇5個具有行業(yè)代表性的企業(yè)參加試點(共計35家企業(yè))，其中包括化工類，重點是石油、天然氣、煤化工企業(yè)；危化品類，重點是生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危化品的單位；危險廢物運輸、處置單位等。寧波市也先期在鎮(zhèn)海、北侖和大榭3個主要的化工區(qū)推動試點工作，以危化品企業(yè)、石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)和行業(yè)為主。深圳市首批選定13家危險廢物經(jīng)營單位為試點單位。

　　來自保監(jiān)會的相關(guān)調(diào)研報告稱，商業(yè)保險作為市場化的風險管理和經(jīng)濟補償手段，有利于全面提高企業(yè)污染防治能力，從源頭上預(yù)防污染事故的發(fā)生。引入商業(yè)保險機制防治污染，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)由“污染末端治理”向“污染全過程控制”的轉(zhuǎn)變。

　　我國目前正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境事故頻發(fā)，嚴重危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。2008年我國的環(huán)境污染責任保險開始具體操作后，受理了湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏污染農(nóng)田案。由于這家企業(yè)此前已投保了平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責任險，依據(jù)《環(huán)境污染責任險》條款，在不到10天的時間內(nèi)就將總計1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故的理賠，被稱為我國首例環(huán)境污染責任保險獲賠案例。

　　在“綠色保險”試點逐漸推進的同時，相關(guān)保險產(chǎn)品也得以陸續(xù)推出，保障能力初步顯現(xiàn)。平安財險的環(huán)境污染責任保險、華泰財險的場所污染責任保險、人保財險的高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責任保險，以及安信農(nóng)險和太保財險的危化品安全責任險等新產(chǎn)品相繼問世。人保財險已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家，承擔風險保額6200萬元；平安財險在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家，承擔風險保額8340萬元。湖南開展試點以來，已處理環(huán)境污染責任險賠案10起，理賠金額69.18萬元。

　　然而，由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，我國環(huán)境污染責任險自誕生之日就顯得先天不足。由于環(huán)境責任保險主要是保障公眾利益，而企業(yè)在購買之前更多會出于成本考慮，所以只靠保險公司推行起來確實比較困難。加之政府支持力度不大，環(huán)境責任保險在成長過程中更顯得乏力。

　　據(jù)記者了解，近日，參與環(huán)境污染責任保險試點的重慶、寧波、湖南三省保監(jiān)局和人保財險聯(lián)合向保監(jiān)會上交了《我國環(huán)境污染責任保險開展情況、問題和建議》。明確提出，在環(huán)境保護的相關(guān)法律中應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境污染責任保險制度。對環(huán)境風險大的行業(yè)，如石油、化工、造紙等行業(yè)，應(yīng)規(guī)定實行強制保險，在其他污染相對較輕的行業(yè)，可實施政府引導(dǎo)下的自愿保險。可是，這種“綠色保險”應(yīng)該如何突破尷尬，讓企業(yè)變得自覺自愿，監(jiān)管機構(gòu)和保險公司仍需不斷探索有效途徑。

 

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