基本支出應(yīng)按月?lián)芨?/p>

　　■省級(jí)

　　省級(jí)財(cái)政和交通部門(mén)要按照財(cái)政管理體制和財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，盡快建立和完善省對(duì)下成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法，按期撥付資金。

　　■市縣級(jí)

　　市縣財(cái)政和交通部門(mén)也要認(rèn)真落實(shí)省對(duì)下資金管理辦法，建立預(yù)算指標(biāo)和資金撥付信息溝通機(jī)制，規(guī)范資金撥付程序。其中，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按月?lián)芨叮瑢ｍ?xiàng)資金按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。

　　自今年元旦起拉開(kāi)序幕的成品油稅費(fèi)改革實(shí)施已大半年，昨日財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)出通知，針對(duì)敏感的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革資金轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，要求進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)資金的管理。

　　這份名為  《關(guān)于規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）指出，有個(gè)別地方出現(xiàn)了資金撥付不夠及時(shí)、管理不盡規(guī)范的情況。為此，兩部門(mén)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效率。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用現(xiàn)象，查實(shí)后，將從嚴(yán)處理。

　　地方撥付體系反應(yīng)緩慢

　　成品油稅費(fèi)改革成形后，已審批的政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用被逐步取消。去年年底，財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于此項(xiàng)改革的預(yù)算管理方案，并于今年元旦起開(kāi)始執(zhí)行《中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》。

　　在這些文件紛紛下達(dá)后，“各地財(cái)政和交通部門(mén)積極開(kāi)展工作，推進(jìn)了改革順利進(jìn)行。”兩部門(mén)的通知如是評(píng)價(jià)。但更值得注意的是，通知還指出，“執(zhí)行中也有個(gè)別地方出現(xiàn)了資金撥付不夠及時(shí)、管理不盡規(guī)范的情況。”

　　“從幾個(gè)月的（實(shí)施）情況來(lái)看，中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付及時(shí)下達(dá)沒(méi)有問(wèn)題，但是省級(jí)財(cái)政向市縣級(jí)劃撥，存在系統(tǒng)性的效率低下情況。”昨日，一名接近交通部的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。這里的劃撥，一方面是省級(jí)財(cái)政向市縣級(jí)財(cái)政劃撥，另一方面則是各地方財(cái)政通過(guò)統(tǒng)一預(yù)算向交通部門(mén)分配的資金。

　　  他指出，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，地方的資金管理程序反應(yīng)速度緩慢，存在一定漏洞，所以才為截留、挪用或擠占提供了空間。

　　兩部門(mén)在通知中就此提出要求，各省級(jí)財(cái)政要保證按期撥付資金，保證市縣成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后相應(yīng)資金需求；市縣財(cái)政和交通部門(mén)也要認(rèn)真落實(shí)省對(duì)下資金管理辦法，建立預(yù)算指標(biāo)和資金撥付信息溝通機(jī)制，規(guī)范資金撥付程序。

　　“基層財(cái)政不會(huì)吃虧，這是當(dāng)時(shí)稅費(fèi)改革時(shí)國(guó)家為地方財(cái)政做出的承諾。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者表示，但若這一承諾在某個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，那么就會(huì)對(duì)基層財(cái)稅收入中的  “非稅收入”部分影響較大。據(jù)了解，一般來(lái)說(shuō)，非稅收入占地方財(cái)稅收入的30%~40%，而過(guò)去的路橋費(fèi)就占這部分非稅收入的8%。

　　他還指出，交通部門(mén)能否足額得到費(fèi)用返還，也是矛盾之一。“過(guò)去是直接收取‘六費(fèi)’，現(xiàn)則通過(guò)財(cái)稅繞個(gè)圈子。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金流量是多少，各地交通部門(mén)的需求有多大，尚缺乏經(jīng)驗(yàn)。這些都影響著是否有足夠的費(fèi)用來(lái)養(yǎng)路、養(yǎng)人，需要地方預(yù)算來(lái)安排。”劉桓說(shuō)。

　　但部分地方財(cái)政在這方面顯然有所“欠賬”。劉桓認(rèn)為，兩部門(mén)的通知一方面即是為解決今年已出現(xiàn)的對(duì)交通部門(mén)的“欠費(fèi)”問(wèn)題，另一方面，也是意在預(yù)算中為明年的轉(zhuǎn)移支付做好部署。“七八月份正是地方財(cái)政預(yù)算密集制定的月份，因此這一通知的下達(dá)正逢其時(shí)。”

　　不乏規(guī)定  只乏執(zhí)行

　　上述接近交通部的人士表示，對(duì)于地方上應(yīng)該如何劃撥轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)財(cái)政部門(mén)，以及對(duì)交通部門(mén)的資金分配，此前已有明確規(guī)定。“所以現(xiàn)在缺的不是規(guī)定，而是執(zhí)行。”

　　他表示，按照《中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方的資金，將保證地方在相關(guān)“六費(fèi)”取消后，獲得相應(yīng)資金來(lái)源，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等需要。同時(shí)中央財(cái)政的劃撥規(guī)模，也將根據(jù)相關(guān)比例確定。

　　“事實(shí)上，省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付的劃撥，也應(yīng)該按照中央的原則來(lái)做。執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是很清楚的。”該人士表示，“而地方財(cái)政對(duì)交通部門(mén)劃撥資金的管理，則可以按照過(guò)去專項(xiàng)資金的管理辦法進(jìn)行，專款專用。”

　　昨日的通知就明確要求，各市縣級(jí)財(cái)政和交通部門(mén)要加強(qiáng)溝通，交通部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按月?lián)芨叮瑢ｍ?xiàng)資金按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)建設(shè)及人員機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等資金需要。

　　在不缺乏規(guī)定，而缺乏執(zhí)行力度的情況下，監(jiān)管也就成為重要手段。兩部門(mén)在通知中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效率；財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用現(xiàn)象，查實(shí)后，將從嚴(yán)處理。