面對能源短缺、油價日益高漲的世界性問題，燃料乙醇作為一種重要的替代能源，在我國無疑有著極為廣闊的發展前景。到“十一五”末期，中國燃料乙醇的年產能將從目前的102萬噸達到500萬噸，成為僅次于巴西、美國的第三大燃料乙醇生產和使用國。

　　然而，中國汽車新能源正遭遇困局：一方面是耕地日趨減少、玉米原料緊張、糧食漲價；另一方面是以玉米、小麥等糧食為加工原料的燃料乙醇項目紛紛上馬、燃料乙醇對糧食原料的需求量與日俱增，車與人“爭口糧”，燃料乙醇進退兩難。

　　玉米缺口驚人

　　摻入10％燃料乙醇的乙醇汽油成為中國能源替代戰略的著力點之一。作為一種生物質能源的燃料乙醇，原料來自玉米、薯類等作物。用這種可再生能源部分替代成品油，不僅有助于緩解日益增長的成品油需求，還可以使汽車尾氣中一氧化碳排放量下降30％以上，碳氫化合物排放量下降10％以上。隨著它的推廣，可以大量節省大中城市治理空氣污染的費用。

　　從燃料乙醇發展看，其作為一種替代能源確實具有一定潛力。但任何一個國家首先是要保障自身的糧食安全，也就是說在糧食安全和能源安全問題上，糧食安全具有更重要的地位。燃料乙醇對原料的需求量很大，我國目前面臨耕地減少的問題，糧食產量在逐年下降，因此建設乙醇生產基地需考慮原材料是十分現實的問題。

　　2001年國內酒精原料中玉米原料占總量的比重為59％，到2006年，這一比重已經上升到79％。“現在的關鍵是糧食從哪兒來？”一位曾在某燃料乙醇生產廠工作的高級管理人士介紹，目前國內的玉米都是非轉基因的，非常適合人畜食用，作為燃料乙醇的生產原料顯然“大材小用”。糧食是國家的重要物資，用糧食去大批量生產乙醇不妥。

　　據國內有關研究機構預測：“十一五”期間，我國玉米缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。此外，加工企業搶購糧源，使玉米價格將扶搖直上。受玉米供應缺口及價格大幅上漲影響，中國在生物燃料、混合動力、電池車等幾種汽車新能源方案中，會選擇哪種作為主要發展方向，又成為業界關注的一個焦點。

　　緊急叫停沒商量

　　去年年底，國家發改委、農業部、稅務總局、林業局印發《關于發展生物質能源和生物化工財政扶持政策》，將“堅持不與糧爭地，促進能源與糧食‘雙贏’”放在三原則的首位。同時，國家發改委12月18日下發的《關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》明確提出，我國將“堅持非糧為主，積極穩妥推動生物燃料乙醇產業發展”，并立即暫停核準和備案玉米加工項目，對在建和擬建項目進行全面清理。通知要求，“十五”期間建設的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產企業，未經國家核準不得增加產能。

　　相關部委鑒于目前危及糧食安全的嚴峻形勢對國內一些地方盲目發展玉米加工乙醇能力的態勢實施緊急剎車，令生產企業猝不及防、東倒西歪。

　　糧食問題直接關系到整個社會與國家經濟的穩定，這也許是國家部委對發展玉米加工乙醇能力緊急剎車的最根本原因。去年玉米和大豆的國際期貨價格大幅飆升，受此影響，國內市場的玉米價格也一路走高，有資料稱，由于主要原料玉米的價格上漲，國內四大定點乙醇生產廠全部虧損，為了不進一步刺激玉米需求，國家發改委此前已經叫停了一些中小乙醇生產項目。

　　國內一家大糧食集團的老總說：“人不應該那么愚蠢，用寶貴的糧食去填機器。”他顯然不贊成將大量的玉米轉換成供汽車使用的燃料乙醇。這位老總說出了一個道理，即燃料乙醇存在的前提是擁有大量的富余糧食，因為生產1噸乙醇需要3噸以上的糧食，美國人均耕地1.64公頃尚且如此，如果在人均耕地面積只有1.43畝的中國，不加節制地推行燃料乙醇，可能帶來的后果可想而知。目前很多企業盲目上馬新項目，已經涉及到糧食安全問題，從大方向來看，不能再用糧食做燃料乙醇。用非糧物質替代石油將是長遠的方向。

　　燃料乙醇路在何方？

　　目前有關部門正著手研究、開發汽車用甘蔗燃料乙醇。我國目前甘蔗年產量在8500萬噸左右，僅產食用酒精50多萬噸。若技術攻關成功，成本控制得當，用甘蔗生產燃料乙醇，將會有很好的發展前景。但問題在于；我國甘蔗種植面積十分有限，主要集中在廣西、云南等少數幾個省份，而且隨著國內食糖消費量大幅增加，價格也將一路上揚，生產成本將可能大大高于玉米制造燃料乙醇。

　　纖維素乙醇生產是當前國際前沿技術。掌握這項技術，就可以把廢棄的玉米秸稈變成能夠替代成品油的燃料乙醇。中糧集團正與丹麥合作，預計纖維素乙醇生產裝置不久將在黑龍江肇東投產。一位吉林燃料乙醇有限公司人士也透露：“我們正在上一個項目，是用秸稈生產燃料乙醇的年產3000噸的項目，現在正在審批中。”此外，我國在利用木薯轉化為燃料乙醇的工作也已展開，廣西木薯燃料乙醇（一期）20萬噸項目投資主體評審工作已經完成，正等待審批。木薯在廣西、廣東，甜高粱在新疆、山東，紅薯在云貴川的確有一定的種植規模。“繼續推廣乙醇汽油是個趨勢，非糧生物能源如紅薯、木薯、甜高粱、纖維質乙醇是今后發展的重點，今后將加大這方面的科研投入力度。”國家發改委工業司相關人士如是表示。

　　而另一方面，相關部委緊急叫停玉米加工乙醇后，政府仍會繼續“適度”發展燃料乙醇行業，堅持能源與糧食雙贏，“在確保糧食安全的前提下”，國家會采取一些財稅扶持政策，支持燃料乙醇的生產和使用。