進入5月，上海黃浦江港口格外忙碌，每天數以萬條的運煤船從這里進出，保障著上海的正常運轉。而為這些運煤船提供動力補給的是100多支被稱作“水上加油站”的船隊——上海鵬盾船舶燃料供應有限公司(以下簡稱“鵬盾船舶公司”)是它們中的旗艦。

　　盡管這些“水上加油站”和往常一樣的忙碌，看不出絲毫異樣，但平靜的外表下卻掩藏著前所未有的危機，這個行業未來的命運被系于一人之身——鵬盾船舶公司的“掌舵人”傅炳榮，因被控涉嫌“非法經營罪”而身陷囹圄。

　　無證經營之殤

　　變故突如其來。2006年3月15日，傅炳榮因涉嫌非法經營罪，被上海市公安局楊浦分局刑事拘留，同年4月20日被取保候審，同年5月31日經上海楊浦區人民檢察院批準逮捕，同日由上海市公安局楊浦分局執行逮捕。

　　楊浦區人民檢察院在起訴書中稱：“經依法審查查明：2004年7月至2006年3 月，被告人傅炳榮在負責經營上海鵬盾貿易發展有限公司、上海鵬盾船舶燃料供應有限公司和上海鵬盾石油化工有限公司期間，在明知上述3家公司沒有獲得《成品油經營許可證》，不具備成品油經營資質的情況下，向上海聯歐家具有限公司、上海歐亞美家居用品有限公司等50余家單位大量銷售柴油和汽油，非法經營柴油和汽油2500余噸，銷售額達人民幣1103萬元。”據此，檢察機關認為應當以(單位)非法經營罪追究其刑事責任。

　　對于指控，鵬盾船舶公司法人代表傅瀛解釋說，運輸船的動力裝量主要以燃料油為主，但也必須加裝一部分柴油，這是因為：一是船上的發電設備等需用柴油，二是有時燃料油燃燒溫度不夠，也需加一部分柴油。

　　據介紹，傅的企業每年銷售加裝燃料油約3萬噸，其中柴油約2000噸，占比例不到10%。特別是2004、2005年間，國內柴油價格呈現批零倒掛，上海地區柴油短缺，加上迎峰度夏，電力供應缺口很大，為了保證發電用煤需要，運煤船必須減少停泊時間。而當時因無企業愿意虧本提供柴油，使運輸企業碰到很大困難，在這種情況下，傅炳榮的公司千方百計找柴油，保證運輸船舶按時出航，而加裝柴油實際上無利可圖甚至還要虧本。據不完全統計，近3年來，傅的企業在迎峰度夏時為總計360艘運煤船提供動力，保障上海市發電用煤1080萬噸。

　　據了解，鵬盾船舶公司原是楊浦區公安分局的三產，在傅炳榮接手之前便經營成品油。2004年2月，楊浦區工商行政管理局曾以“投機倒把”對鵬盾船舶公司予以處罰，但處罰依據并未涉及專營專賣、限制買賣及非法經營的相關規定。

　　一個行業的危機

　　鵬盾船舶公司為什么甘冒違法的危險，而不尋求與獲得《成品油經營許可證》的企業合作呢？答案令人吃驚——黃浦江上所有經營水上加油業務的民營企業均無《成品油經營許可證》。

　　采訪中記者了解到，在2000年以前，黃浦江上的水上加油業務均由中石化經營，民營企業根本無法進入。但由于在黃浦江上給那些運煤船舶主要加的都是重油，不僅利潤比較低，而且管理船舶費用比較高，風險比較大，所以中石化在2000年調整產業布局時退出水上加油，解散了其在黃浦江上的最后一只船隊，并將水上加油的小油船出售給民企，同時開放重油市場。這時，民營企業取代中石化,開始經營黃浦江的水上加油業務，填補了市場空缺，傅炳榮也借機從中石化購買了5艘加油船。

　　在中商石油委會長趙友山看來，民企在水上違規加注成品油現象比較普遍的原因恰在于此：在市場有需求的前提下，一方面，黃浦江上還沒有經審批準予的民企水上加油企業，另一方面，國有企業已退出這一市場，造成了市場空白。

　　但從現實來看，這種現象仍將延續。據上海市經委經濟運行處陸寅介紹，目前上海黃浦江上水上加油的規劃尚未制定，無法審批水上加油的許可證。

　　基于這種現狀，再加上本案尚不明朗的結果，部分原在楊浦區注冊的民營油企，為了躲避可能引發的“多米諾骨牌效應”，正悄悄地轉到其它區注冊，“主要是其他區明確表態這種行為不屬刑事犯罪”。一位不愿透露姓名的某企業負責人告訴記者，據他了解已有近10家企業轉注離開楊浦區。

　　機遇還是劫難

　　采訪中記者了解到，傅炳榮幾年來曾多次向商務部申請《成品油經營許可證》，均未獲批準。上海其他企業也大都有類似的經歷，“以傅炳榮的實力尚且拿不到《成品油經營許可證》，何況我們。”上海一家民營油企負責人對記者說。

　　石油商會副會長趙友山告訴記者，其實不僅是上海，即使在全國范圍內，獲取成品油經營許可證的民營油企也為數不多。

　　依據商務部最新公布的統計數據，截至2006年底，國內共有成品油批發企業2504家，中石化全資、控股批發企業為964家，占其總數的38.5%；中石油全資、控股批發企業為690家，占其總數的27.6%。而其他國有及民營成品油批發企業850家，占總數的33.9%。

　　趙友山介紹說，民營成品油批發企業比例過低，有歷史和現實的兩方面原因。過去國內成品油領域一直處于中國石油、中國石化( 12.45,-0.17,-1.35%)兩大集團的壟斷之下，國家有關部門又多次對成品油市場進行整頓、整改，致使多數民營企業無法進入，而費盡九牛二虎之力擠進去的民營企業又備受打壓。

　　去年，我國成品油批發市場對外全面放開，民營油企迎來了新的市場曙光，但商務部出臺的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》兩個管理辦法，卻給了多數民營企業當頭一棒。在《成品油市場管理辦法》中，規定擁有成品油批發資質涉及油庫、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設施。其中，僅油庫庫容要求由4000立方米調整為1萬立方米。

　　不光門檻高，而且時間緊。按照商務部的通知，從2007年初開始對全國成品油市場進行整頓、整改，而當下沒有這么大的油庫，沒專有鐵路專用線、沒專有停泊碼頭，更沒有長期穩定的成品油供油渠道，對民營企業而言這最終意味著死亡。據初步估算，在國內大約有90%以上的民營企業將不符合或不具備再次申請成品油批發資格，并將在此次整頓、整改中通不過年度檢查。

　　趙友山認為，民營油企是我國石油領域里的一支生力軍，其作用是不可替代的，在兩大石油公司放棄的一些市場領域尤其如此。據統計，我國現有石油批發企業中，民營等社會批發企業占33.4%，民營等社會加油站占56.3%；但由于在成品油批發方面無利可圖，民營油企每年上繳的利潤從1998年的1000多億降至目前的600億元。

　　“傅炳榮案不僅折射出了我們民營油企的生存狀態，而且該案的結果很可能影響到我們未來的前途。”趙友山評價說。