2006年底，我國迎來了加入WTO后過渡期結(jié)束、石油石化市場走向全面開放的歷史時刻，國內(nèi)多元化市場主體競爭格局進(jìn)一步發(fā)展。這一年，我國石油石化業(yè)努力奮斗，取得豐碩成果，為“十一五”開了個好局。這一年，國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)在新形勢下繼續(xù)深入進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，取得了不小的進(jìn)展。

　　能源新政全面展開各項政策相繼出臺去年是2005年國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組后能源新政策全面展開的第一年。

　　能源新政策的實施主要涉及兩個方面。

　　一是我國加強了能源立法和規(guī)劃工作，進(jìn)一步完善能源法律法規(guī)體系和政府監(jiān)管。2006年1月1日，我國《可再生能源法》正式施行。1月24日我國第一部《能源法》起草工作正式啟動，國家能源辦、國家發(fā)改委等15個部委聯(lián)手參與此項工作。8月6日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院加強節(jié)能工作的決定》。在這一年里，國家發(fā)改委還制定和公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和《2005～2007年資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》等一系列能源方面的綜合性和戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。此外，2006年也是實施單位GDP能耗降低20%的第一年，國家首次提出節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)，并且把指標(biāo)分解到各地。雖然總體上全年節(jié)能降耗指標(biāo)完成得不理想并出現(xiàn)上半年不降反升的現(xiàn)象，但已對包括石油石化業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)帶來了很大的觸動。

　　二是為了控制能耗，調(diào)控消費結(jié)構(gòu)，鼓勵節(jié)能，國家加大了與能源相關(guān)的財稅制度改革和政策調(diào)整。2006年我國對消費稅進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的改革調(diào)整，將成品油的征收范圍從原來的汽油和柴油兩種擴(kuò)大至包括石腦油、溶劑油、燃料油、潤滑油和航煤在內(nèi)的7種；在2005年9月和2006年3月兩度暫停成品油出口退稅基礎(chǔ)上，2006年9月將塑料出口退稅率從13%降至11%，取消了天然氣、石蠟和瀝青等出口退稅；11月成品油進(jìn)口關(guān)稅由6%降至2 %，原油出口開征5%的關(guān)稅。此外，3月25日財政部對石油開采企業(yè)開征石油特別收益金，6月20日發(fā)布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，重點扶持潛力大、前景好的替代能源。

　　煉化規(guī)模化建設(shè)如火如荼油氣管線建設(shè)高潮迭起

　　2006年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《乙烯工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》和《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，為在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下我國煉化工業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。2006年成為繼2004年、2005年之后，我國煉油、石化規(guī)模化裝置的又一個建設(shè)年。“十一五”規(guī)劃中的煉油、乙烯、芳烴等大型項目相繼開工建設(shè)，一些改擴(kuò)建項目和大型油氣管線建設(shè)項目也在火熱地進(jìn)行，有些已建成投產(chǎn)。

　　與此同時，為了保障國家能源安全、優(yōu)化煉化生產(chǎn)、搞好油氣資源配置利用、降低物流運輸成本、提高國內(nèi)市場控制力，2006年我國油氣管線建設(shè)繼續(xù)大規(guī)模進(jìn)行，高潮不斷。

　　還需特別指出的是，除煉化建設(shè)外，2006年我國在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也取得了很大成績。中海油在南海發(fā)現(xiàn)大氣田，中國石化在川東北發(fā)現(xiàn)并著手開發(fā)國內(nèi)規(guī)模最大的特大型整裝海相氣田，中國石油新增探明石油儲量連續(xù)第3年超5億噸，長慶油田原油產(chǎn)量突破千萬噸成為中國石油第5個千萬噸級油田，四川油田步入千萬噸級油氣田行列。

　　企業(yè)改革繼續(xù)深化各項舉措全面實施2006年我國三大石油石化公司繼續(xù)深化改革，其側(cè)重點有四：一是上市子公司要約收購與整合。中國石油在2005年完成對錦州石化、遼河油田要約收購后，2006年又完成了對吉化A股流通股股份的要約收購，同時，其大慶煉化分公司與林源煉廠重組整合，中國石化以現(xiàn)金要約收購方式收購了齊魯石化、揚子石化、中原油氣、石油大明4家A股上市子公司。

　　二是整合研發(fā)資源、工程建設(shè)資源和營銷機(jī)構(gòu)。中國石油大規(guī)模整合煉化研發(fā)資源，正式組建中國石油天然氣股份有限公司石油化工研究院，并在京成立中國石油集團(tuán)鉆井工程技術(shù)研究院，還將其東北化工銷售資源整合成立中國石油東北化工銷售公司，中國化工建設(shè)總公司并入中海油。

　　三是開展并購活動。中國石化斥資33億元收購東方石化，中海油收購民企上海星城石油公司83.2%的股份，進(jìn)入上海成品油銷售市場等。

　　四是發(fā)展與相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)和重要科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作。中國石化、中國石油分別與首鋼和寶鋼建立了長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國石化與長江航運集團(tuán)公司簽訂進(jìn)口原油長期運輸協(xié)議，與西北大學(xué)簽署有關(guān)在中國南方海相油氣勘探開發(fā)方面合作研究項目的合同，與中化集團(tuán)對半合資成立了中國石化中化成品油銷售有限公司，中海油與天津市政府簽訂開發(fā)天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作框架協(xié)議，決定與中國石油大學(xué)在青島共建重質(zhì)油加工新技術(shù)工程技術(shù)研究中心，中國石油與中科院簽了科技合作協(xié)議等。

　　國家再掀“環(huán)保風(fēng)暴”石化化工行業(yè)首當(dāng)其沖

　　2005年底吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江特大污染事件發(fā)生直接引發(fā)了2006年我國石化和化工行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”。

　　2006年伊始，國家環(huán)保總局就集中對全國石化行業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。2月7日，環(huán)保總局啟動了對全國1 27個分布在江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等附近的投資約4500億元的重點化工石化類項目進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險排查。2月20日監(jiān)察部和國家環(huán)保總局頒布施行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。7月11日全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險排查行動完成，排查結(jié)果顯示，總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域， 45%為重大風(fēng)險源。各大水域的化工石化項目存在較嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險，而相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在明顯缺陷。四級環(huán)保部門隨即責(zé)令3745家企業(yè)整改，49家企業(yè)搬遷。這是繼2005年1月國家環(huán)保總局叫停未進(jìn)行環(huán)境影響評價的30個特大項目后采取的又一次重大環(huán)保行動，對國內(nèi)石化化工業(yè)界帶來了很大的觸動，被輿論界稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”。

　　新年伊始，1月10日國家環(huán)保總局再次通報了2006年12個行業(yè)的82個環(huán)境違法違規(guī)項目，又一批化工項目涉案被查，這預(yù)示著這場“環(huán)保風(fēng)暴”今后還將繼續(xù)刮下去。

 

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