“取消了，確實(shí)是取消了。”11月8日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會一位人士向記者證實(shí)，企業(yè)無需擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發(fā)牌照，這意味著民營企業(yè)在申請設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)時，將不會因自備加油站數(shù)量未達(dá)標(biāo)而被拒之門外。
根據(jù)中國加入世貿(mào)組織時的承諾，中國在入世三年內(nèi)開放國內(nèi)成品油零售市場，五年之內(nèi)開放批發(fā)市場。如今，距離批發(fā)權(quán)開放大限只有不到兩個月的時間。
據(jù)上述商會人士介紹，取消加油站門檻的消息在半個月前就聽商務(wù)部的朋友說了，“民營油企感到很振奮”。如果按照商務(wù)部早先確定的條件，大部分民營油企將不可能獲得成品油批發(fā)牌照。
成品油批發(fā)企業(yè)門檻之爭已歷時18個月，至今尚無定論。
商務(wù)部在去年5月發(fā)布的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》征求意見稿中，曾規(guī)定設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座自備或者控股加油站，這一限制性規(guī)定遭到民營石油企業(yè)和商會的反對。他們認(rèn)為絕大部分民營油企都不可能達(dá)到這一要求，商務(wù)部的規(guī)定事實(shí)上將民營油企排除在了成品油批發(fā)市場之外。
在民營油企多次提出修改意見后，今年4月，商務(wù)部提出了一份新的征求意見稿，將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量降低至10座，并密集召集11家民營油企代表征求意見，但據(jù)當(dāng)時參與會議者說，民營油企對這份意見稿依然很不滿。
原因是在降低數(shù)量門檻的同時，油庫容積和注冊資金則由4000立方米和1000萬元人民幣分別提高到1萬立方米和3000萬元人民幣。
中國有近2萬家民營油企，他們大多不具備擁有10座加油站和1萬立方米油庫的能力。今年6月，3家地方石油商會與7家民營油企聯(lián)名上書，懇請調(diào)整市場準(zhǔn)入門檻，并以集體退出市場相威脅。
在開放成品油市場大限還有兩個月時，商務(wù)部聽取了民企代表的意見，取消了加油站數(shù)量門檻。
一位接近決策層的石油系統(tǒng)人士說，其他一些條款還是沒有改變，比如1萬立方米油庫的倉儲要求。考慮東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，他們曾建議設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待，但“部里考慮到管理的難度還是沒有同意”。
上述石油業(yè)資深人士說，總體來看，最新一稿中零售門檻變化不大，只是在批發(fā)和倉儲環(huán)節(jié)，加上了一個特許經(jīng)營的要求，這是在技術(shù)規(guī)范要求以外的要求。
技術(shù)規(guī)范包括自有加油站數(shù)量、倉儲容積和注冊資金等硬指標(biāo)。而特許經(jīng)營就是說不屬于我的加油站可以加盟店的形式生存，他說，“這等于把門檻提高了，原來有批發(fā)權(quán)的企業(yè)，可能要補(bǔ)辦特許經(jīng)營的執(zhí)照。”
一位外資石油公司北京加油站項目經(jīng)理說，這可能會限制個體油商的發(fā)展，民營油企會受到更大的影響。相比之下石油公司因為有加油站不會受什么影響，外資公司實(shí)力都很大，也能夠很輕松達(dá)到規(guī)定要求。
這家外資公司目前有10座加油站，剛好符合之前設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而一年前這家公司只有6座加油站。
不過，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的人士說：“我還沒有聽到要設(shè)特許經(jīng)營條件的消息。”他說，憑自己的感覺，加油站這么難的問題都協(xié)調(diào)下來了，特許經(jīng)營應(yīng)該不是新的障礙，那些原來就獲得了批發(fā)權(quán)的企業(yè)應(yīng)該可以順利拿到特許經(jīng)營牌照。
特許經(jīng)營政策究竟是松是緊，負(fù)責(zé)此事的商務(wù)部商業(yè)改革司規(guī)劃處負(fù)責(zé)人拒絕對此發(fā)表評論。一位來自商務(wù)部系統(tǒng)的分析人士則認(rèn)為，現(xiàn)在的政策還是擔(dān)心外資控制中國的石油市場，要保護(hù)兩大石油集團(tuán)在市場上的主導(dǎo)地位。
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