最近一段時間，中國能源戰略頻頻亮招：11月1日，國務院常務會議審議并原則通過了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，明確提出“十一五”電力體制改革的三大主要任務；10月30日至31日，國家發改委能源官員低調會晤國際能源署(IEA)副署長威廉姆·拉姆賽一行，就國家戰略石油儲備和市場數據分享達成一致；再往前，由中國倡議并主辦，美國、日本、韓國、印度參加的五大能源消費國會議成功召開，以應對OPEC減產120萬桶的影響。
與國家能源戰略推進相伴隨的另外一條戰線，是國內能源公司漲價的呼聲：目前，三大巨頭都稱石油天然氣的價格太低，要求漲價。而社會各方對于國內油價漲跌的爭論可謂此起彼伏。
那么，中國的能源需求和國際市場將構筑什么樣的關系？中國的能源價格該如何確定？中國的能源戰略能否被國際市場接受？帶著這些問題，記者采訪了多位專家。
接軌才有出路
“油價現在要求向國際接軌，其實電價也一樣。”中電聯秘書長、中國投資協會常務理事陳望祥表示，現在相對來說，油價與國際接軌的幅度更大，而電價還有較長的路要走。他表示，雖然這幾年我國已經調過兩次電價，但目前電價還是0.5元不到，與國際電價相比還是較低。他指出，我國目前的電力改革中，發電已基本上是市場價格，但輸配電還沒能完成市場化。他表示，市場化雖然是大方向，但是政府的管理也必不可少，因為電價在任何國家也都是政府管理，如美國就是由聯邦政府和州政府管理。
國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚接受記者采訪時表示，石油、天然氣等的價格調整不是一件容易的事，雖然我國也初步有這樣的變動機制，但綜合考慮各方面的利益，在之中取得一個平衡點，以保證穩定，是更高層面的考慮。
有關專家還指出，無論石油方面，還是電力方面，都應加強與國際社會的合作。現在國內電力市場中，不但三峽水電等國內大型水電項目開展了國際合作，而在核電、風電及其他再生能源方面也有國際合作。他表示，國際合作是中國能源戰略中必不可少的一環，以后必須加強。
把油價形成環節公諸于眾
“其實比接軌更為重要的，是首先要形成國內的油價、電價透明的定價機制。”曾任亞洲發展銀行主任能源經濟學家的廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強教授接受本報記者采訪時，作如上表示。
今年下半年以來，國際油價一路下跌，從每桶80美元附近跌到60美元左右。國內許多人因此希望國內成品油下調。而國內三大石油巨頭中石油、中石化和中海油連年獲取高額利潤，上半年三大巨頭的利潤達到了1177億元。但他們以及有關官員、專家認為，油價不能下跌，還應該上漲。
問題出在哪里？林伯強認為，關鍵在能源的價格形成機制上。他分析說，目前我國的電力、石油的價格形成機制很模糊，業界人士都不太清楚，老百姓更不明其理。于是對電價、油價上調不理解，甚至誤解。
接受訪問的專家提出，應當明確告訴消費者，在油價形成環節中，哪些環節是由財政征稅形成的，比例多大，這樣老百姓就可以十分清楚三大巨頭的利潤來源和利潤是多少，從而就能夠接受油價上漲和下調的事實，確保整個社會的和諧與穩定，與國際接軌問題也就可以解決。有專家直言不諱，“問題的關鍵是現在沒有這樣去做，其實完全可以做到。”
做一個對油價負責的國家
10月底，國家發改委副主任陳德銘帶隊的，由政府官員、國內石油巨頭、研究機構專家組成的能源專家班底，與IEA副署長威廉姆·拉姆賽率領的IEA成員國代表，在北京舉行了為期兩天的對話。并在備受矚目的國家戰略石油儲備和石油市場數據的分享上，雙方達成了一致。有消息稱，中國有可能會在近期加入該組織。
“國際能源署必須把中國加入進來，因為這是個雙贏之舉。”曾經參加過該組織會議的林伯強說，我國并非沒有考慮過加入IEA，不過不是很主動，同樣，IEA方面也不是很主動。現在情況和以前大不一樣，雙方現在都迫切需要對方。
IEA是世界主要石油進口國政府間的經濟聯合組織，其26個成員國均為號稱“富國俱樂部”的經濟合作與發展組織(OECD)的成員國。成為IEA的成員國必須具備兩個條件：第一，原則上只有OECD成員國才可以成為IEA成員國，也就是所謂的市場經濟國家。第二，成員國必須具備90天純進口量的戰略石油儲備。
專家分析，中國與IEA互為需要基于三個方面。首先，中國已成為純石油進口國，石油消費量每年快速遞增，在全球石油消費市場的地位與日俱增。而IEA成員國在和歐佩克合作方面，在石油價格、石油儲備及應對石油突發性事件等方面，都有過良好合作。中國加入IEA，可以通過該組織與發達國家在能源方面進行合作，實現共享石油價格、石油供給、石油儲備等方面變化的信息，提高抗風險的能力，減少危機帶來的損害。
其次，IEA同樣需要中國的合作。中國現在是全球能源消費增長最快的國家之一。發達國家必須對中國能源需求進行了解，否則就難以準確地了解國際能源的相關信息，甚至可能會因為缺乏合作的平臺、機制，使中國和IEA石油進口國之間對能源的爭奪加劇。如果中國加入IEA，該組織就會變得更為強大，在應付突發性事件方面也就可以更加協調和自如，還可以通過章程對中國有所約束。
“這應該是個理性的選擇。”國家發改委能源研究所吳鐘瑚研究員表示，中國加入該組織的方向是合理的，因為該組織的規劃、機制都是符合國際市場機制的，值得中國去學習。而對IEA來說，中國現在已成為國際市場不可忽視的因素，這種影響已經越來越大。IEA很早就關注過中國的天然氣價格，對中國的天然氣市場做過特別的調研。
大家都要油，相煎何太急
和國際組織合作是一方面，和競爭對手的合作也是必須的。近年來，中國、日本、印度和美國等能源消費大國，在中東、中亞、非洲甚至拉美等地都有能源開采方面的激烈競爭。競爭的結果是兩個：一是石油項目的競標價格大漲，二是石油消費國之間的矛盾有加深的可能。前不久，印度一家公司在一項哈薩克斯坦石油開采項目競爭中，由于輸給了中石油，表露出不滿情緒。而在中海油收購美國石油公司優尼科公司一事，美國方面把此事稱為危及美國國家經濟安全之舉，引發了中方的不滿。
“不能讓，但必須合作。”林伯強教授表示，石油是戰略資源，是經濟的生命線。各方都有強大的需求，而資源是有限的，因此是不能讓的事情。但是，并非存在矛盾就不能合作。理由是，對油田的爭奪大大加強了人們對石油需求的預期，推動了油價上漲。有關投行人士分析，從2004年以來，中美印等國加速對世界石油資源的開發和爭奪，在某種程度上，增強了石油的稀缺的預期，這種預期刺激了投機欲望，導致石油價格的劇烈波動。
采訪中，多位專家指出，各個石油消費大國都必須明白這一點：只有大家合作，才能把正確的需求信息傳達給國際社會，才可能減少對石油需求的不理性預期，減少國際油價的投機行為，保證油價的平穩運行。
石油儲備啟動要快，動作要慢
今年8月11日，一艘裝載有14萬噸俄羅斯原油的油輪停靠在寧波算山碼頭，向18公里外的鎮海基地戰略石油儲備庫注入第一批油。標志著中國戰略石油儲備進程有了新開始。
我國石油儲備計劃從1993年開始醞釀，到2004年正式實施，預計總投資將超過1000億元，準備用15年時間分三期完成。預計2007年-2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲備基地將陸續竣工，屆時將總共形成約10余天消費量的戰略儲備能力。再加上全國石油系統內部的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天。
那么，目前是啟動戰略石油儲備的最好時機嗎？中國的儲備行動會否促使國際原油價格劇烈波動？多位受訪專家表示，從國際經驗來看，無法確認何時才是最好的石油能源儲備時機，因為油價具有不可預測性。不過林伯強認為，時下油價大幅下跌，應是一個不錯的機會。
受訪專家還建議，要從三個方面著手，把國家石油儲備計劃實施得更好：首先，儲備計劃必須啟動快。就國際形勢來看，隨時有可能發生影響油價的突發事件，所以建立石油儲備計劃十分必要，而啟動一定要快，才能不被動。
其次，動作要慢。以中國今天的消費量，要達90天的儲備，量很大，完成儲備數量，不能過于急切。否則，會對國際原油價格造成較大影響。而是應該有明確的時間區間，有節制地進行，在價格低的時候多買一點，價格高的時候少買一點。
第三，儲備計劃要透明。中國的儲備計劃要透明，這樣才不會給國際市場造成困惑，從而減少石油市場需求的不確定性。因為油價的快速上漲，很多時候是國際投機商利用不確定性來進行炒作，從而導致油價迅速上漲。
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