國家發(fā)改委的通知著實讓國內(nèi)近年來洶涌澎湃的煤制油投資熱感到徹骨寒意。

  一紙禁令

       受原油價格不斷
     上漲、高位運行的拉動，一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設(shè)煤制油品和烯烴項目。目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟規(guī)模，技術(shù)不夠成熟，建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列。且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風(fēng)險。

       通知指出，一般不應(yīng)批準年產(chǎn)規(guī)模在３００萬噸以下的煤制油項目，１００萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，６０萬噸以下的煤制烯烴項目。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡在接受記者采訪時認為：“一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個別企業(yè)以建設(shè)煤化工項目之名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源，實際目的是采礦。有些地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。”

      煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的特征，其技術(shù)含量高，投資強度大，對項目業(yè)主實力和對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)等社會依托條件要求較高，而我國煤炭資源主要分布在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差。錢平凡表示：“煤化工與原煤開采雖然形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，但我國的煤炭企業(yè)未必有煤化工的技術(shù)優(yōu)勢，而發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)更要有較強的風(fēng)險防范能力”。

       一哄而上

       中國煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華向記者展示了國內(nèi)開展煤制油項目的示意圖，包括前期論證工程、建設(shè)中工程、示范工程，全國從南到北呈遍地開花之勢。內(nèi)蒙古準格爾和鄂爾多斯、山西潞安、山東兗礦、新疆伊犁、甘肅華亭、黑龍江依蘭、貴州畢節(jié)、云南先鋒和安徽的淮南和淮北等地，大約有十余個省份都有煤制油的項目在開發(fā)或建設(shè)中。

      然而，國家發(fā)改委能源局巡視員吳吟對記者說：“除了２００２年國家計委批準了神華在內(nèi)蒙古鄂爾多斯進行年產(chǎn)１００萬噸煤炭直接液化的立項報告，其余只是同意其進行可行性研究。”吳吟任中國煤炭間接液化項目對外談判工作組組長，其負責研究、指導(dǎo)和對外談判有關(guān)煤制油項目事宜。

        [page_break]  杜銘華表示，煤炭液化的關(guān)鍵是大規(guī)模工程化開發(fā)，我國的煤制油項目在２０１０年前處于工業(yè)化示范期，而２０１０年后才進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。吳吟也稱，中國的煤制油發(fā)展現(xiàn)仍處于示范階段，其他煤制油項目發(fā)展得不到國家支持。地方上雖有年產(chǎn)５０萬噸油品的審批權(quán)，但油品項目沒有規(guī)模是難以發(fā)揮效益的。“國家的意思是待神華項目試點成功后，再陸續(xù)展開。”

      對此，中國國際問題研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善對記者表示：“在目前情況下，將煤制油大批量用作石油替代品還不現(xiàn)實。”他說，神華集團上馬煤制油項目，是因為其承擔了維護能源戰(zhàn)略安全的任務(wù)，但從根本上說，煤制油不能解決石油不足的問題。

       過熱

      根據(jù)已披露的信息，進入２００６年以來，一些企業(yè)加快了煤制油項目進程。徐州礦業(yè)集團打算到２０１５年形成年產(chǎn)３００萬噸油品的能力，一期先建設(shè)年產(chǎn)４８萬噸油品的生產(chǎn)線，目前正在立項；內(nèi)蒙古伊泰欲建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)煤基合成油４８萬噸的項目，項目總投資為５０億元，一期年產(chǎn)１６萬噸，已于５月開工奠基；而今年２月底，作為山西煤化所煤制油技術(shù)的商業(yè)化示范項目，潞安集團已經(jīng)開工建設(shè)一條年產(chǎn)１６萬噸的煤制油生產(chǎn)線，按規(guī)劃到２０１５年建成年產(chǎn)５２０萬噸油品的工廠……

      與此同時，外資對煤制油項目的覬覦更是對投資熱推波助瀾。７月初，神華寧夏煤業(yè)集團有限公司與殼牌簽署聯(lián)合研究協(xié)議，旨在采用殼牌煤炭間接液化核心技術(shù)，共同在寧夏回族自治區(qū)開發(fā)煤炭間接液化項目。

       神華和寧煤(已經(jīng)與神華重組)分別在陜西和寧夏展開了引進南非薩索的技術(shù)、年產(chǎn)３００萬噸油品的可行性研究。今年４月份，神華和世界頭號煤炭企業(yè)美國博地能源公司簽署了一個關(guān)于開展煤炭合作的備忘錄，關(guān)鍵是在煤制油方面進行合作。

       據(jù)杜銘華預(yù)計，到２０２０年我國煤制油項目將完成總投資４０００億元到５０００億元，形成年產(chǎn)５０００萬噸油品的生產(chǎn)能力。他說：“如果目前大干快上發(fā)展速度得不到遏制，那將遠遠突破這一預(yù)計。”

      面對如此投資熱潮，錢平凡指出，目前這些項目都是分散建設(shè)，處于無序發(fā)展之勢，而這正是國家沒有及時出臺煤制油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沒有進行產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致的結(jié)果。“從國家能源安全考量，很多國家都把煤變油作為一種戰(zhàn)略技術(shù)儲備來研究，中國也不例外。但是，這種研究必須控制在一個安全的范圍和規(guī)模，超出了戰(zhàn)略技術(shù)儲備的范疇，反而會傷及自身。”他說。

      過熱背后的玄機

      涌動的煤制油項目熱，其投資主體大多為國有資本，尤其是地方政府和企業(yè)態(tài)度積極，致使煤制油蜂擁而上。國家發(fā)改委以３００萬噸規(guī)模為界，政策一旦被嚴格執(zhí)行，那意味著很多先前運作的煤制油項目將擱淺。

      “國家發(fā)改委此次發(fā)文也意在控制不負責任的盲目投資。然而，一紙通知根本難以遏制地方政府與企業(yè)的投資沖動。”錢平凡說：“在我國，企業(yè)素有以工程倒逼項目審批的慣例，先盲目上馬，再尋求立項審批，甚至干脆就非法經(jīng)營。例如，目前國內(nèi)鋼鐵、焦炭、汽車等１３個行業(yè)存在比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題，即使國家發(fā)改委早先進行了預(yù)警，但投資仍在攀升。”而介入國內(nèi)煤制油項目的外資，在投資前要進行長時間的可行性研究和充分論證，在此基礎(chǔ)上形成的投資決策才更加理性。