“中國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展，最終還要看市場(chǎng)，包括油價(jià)、煤價(jià)、水價(jià)的市場(chǎng)供求狀況。” 

   27日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)胡靜林接受上海證券報(bào)專訪時(shí)稱，國(guó)家將考慮建立煤制油企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，允許企業(yè)將稅前列支留利專門賬戶，以備油價(jià)低時(shí)補(bǔ)貼之用。 

  企業(yè)希望國(guó)家扶持 

  此前的4月14日，國(guó)家財(cái)政部曾召集專門會(huì)議，就如何制定支持中國(guó)煤制油發(fā)展的行業(yè)政策聽取意見。參會(huì)企業(yè)包括，神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、潞安集團(tuán)、云南先鋒以及吉林與殼牌公司合資的油頁巖項(xiàng)目的代表。國(guó)家發(fā)改委能源局及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也派員與會(huì)。 

  會(huì)上，兗礦集團(tuán)明確提出對(duì)國(guó)家政策扶持的5點(diǎn)意見，其中有保證煤、水供給并鎖定價(jià)格、國(guó)家無償劃入部分資本金；融資上予以支持、將煤制油納入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立合成油的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。 

  4月21日，兗礦集團(tuán)在陜西榆林的百萬噸間接煤制油項(xiàng)目正式開工建設(shè)，而神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的百萬噸級(jí)直接液化示范工程將在2007年底建成投產(chǎn)。 

  目前，業(yè)界對(duì)中國(guó)發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)存在兩種不同聲音，贊成者的理由在于中國(guó)煤儲(chǔ)豐富和人力成本低廉。反對(duì)者則認(rèn)為該項(xiàng)目投資巨大，投資風(fēng)險(xiǎn)難以控制；同時(shí)耗水量極大，在缺水的華北地區(qū)發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生巨大壓力。 

  考慮建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 

  胡靜林表示，在國(guó)際油價(jià)不斷上漲的背景下，石油安全已經(jīng)成為國(guó)家能源安全的重中之重。財(cái)政部正在研究財(cái)政支持石油替代能源產(chǎn)業(yè)的政策，主要分兩個(gè)方面：煤制油和生物質(zhì)能源。 

  據(jù)胡靜林透露，財(cái)政支持煤制油發(fā)展最主要的措施是考慮建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。“當(dāng)油價(jià)高時(shí)，允許企業(yè)稅前列支留利在賬戶里，油價(jià)低時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來補(bǔ)貼，像蓄水池一樣。”“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是留在企業(yè)賬戶里的，要求不能隨意動(dòng)用。”財(cái)政部也正在研究南非的保底價(jià)政策。胡靜林認(rèn)為，煤制油技術(shù)已經(jīng)成熟，現(xiàn)在主要問題是油價(jià)。企業(yè)要求油價(jià)能長(zhǎng)期——10年、20年穩(wěn)定。“保底價(jià)政策對(duì)企業(yè)作用非常大，像一個(gè)定心丸。” 

  對(duì)于企業(yè)方面此前提出的金融支持、資源保證要求，胡靜林稱：“財(cái)政只能創(chuàng)造一些利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，煤制油企業(yè)仍然是市場(chǎng)的主體。”他認(rèn)為，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)家現(xiàn)在很少有資金投入。 

  胡靜林還強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)資源短缺，資源、環(huán)境和安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力很大，目前資源低價(jià)、無償使用的狀況造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)。目前資源型企業(yè)都面臨一個(gè)外部成本內(nèi)部化的問題，即企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的的資源、環(huán)境、安全成本，要反映到企業(yè)內(nèi)部成本中去。而不能誰占有資源誰有利，以免破壞環(huán)境。

 

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